Следствие ведут депутаты

Какая судьба у депутатского расследования в Бурятии? Проект закона “О депутатском расследовании”, разработанный и внесенный в Народный Хурал депутатом, заместителем председателя бюджетного комитета Цыденжапом Батуевым еще прошлой осенью, станет предметом обсуждения участников “круглого стола”, заседание которого намечено на 18 января в большом зале НХ РБ. Однако главные баталии еще впереди: законопроект получил отрицательную оценку со стороны правового управления Народного Хурала, “концептуально” разошедшегося во мнении с автором “депутатских расследований”. По мнению правового управления, основные положения законопроекта превышают полномочия законодательного органа, нарушая принцип разделения властей, проповедующий, как известно, невмешательство в компетенцию друг друга. Не в восторге от документа и правительство Бурятии, оказавшееся, как ни странно, гораздо терпимее к откровенно жестким формулировкам законопроекта. - У меня такое ощущение, что в администрации президента Бурятии поняли: республике нужен такой закон, - заявил “МК” Цыденжап Батуев. - Причем с практической точки зрения: общество нуждается в эффективных депутатских расследованиях как механизме контроля над чиновничеством. - Цыденжап Бимбаевич, какова причина появления законопроекта “О депутатском расследовании”? - Депутатские расследования - это не нечто из ряда вон выходящее или, тем более, не дань моде. Такой термин, как “депутатское расследование” закреплен в двух республиканских законах, принятых Народным Хуралом более 10 лет тому назад. В частности, в законе “О НХ РБ” от 1995 года предусматривается, что контрольная деятельность Народного Хурала может осуществляться в различных формах, в том числе и в форме депутатского расследования. То же задекларировано и законом “О статусе депутата НХ РБ”. Так что ни о какой конъюнктуре или популизме здесь не может быть и речи. Другое дело, что законодательно закрепленное право назначения и проведения депутатского расследования долгие годы оставалось без механизма реализации, а потому воспользоваться правом расследования фактов и обстоятельств, вызвавших широкий общественный резонанс, Народный Хурал, разумеется, не мог. Полагаю, что настало время ликвидировать столь досадный пробел в республиканском законодательстве. - Почему только сейчас, на пятый, завершающий год полномочий Народного Хурала? - Мне часто задают этот вопрос. Лучше поздно, чем никогда. Во-первых, мою работу над законопроектом ускорило принятие Государственной Думой в декабре 2005 года аналогичного по сути ФЗ “О парламентском расследовании”. Его появление непосредственно связано с трагедией в Беслане, кроме того, закон стал одним из документов, которые президент России Владимир Путин поручил разработать во исполнение своего Послания Федеральному Собранию РФ. Иными словами, глава государства недвусмысленно дал понять: усилению парламентского контроля быть! Что дает все основания для принятия такого же закона на уровне субъектов Российской Федерации. Во-вторых, острая необходимость в усилении контрольных функций республиканского парламента появилась и в связи с практикой назначения первых лиц регионов России. Жизнь показала: там, где такое назначение уже произошло, притирка между новыми губернаторами и местным активом идет очень сложно. Хорошо, если новый руководитель нормальный, а если нет? Если он оторвался от берегов? Перед кем, например, отвечает руководитель региона? Перед президентом России. Ну еще, быть может, перед самим собой. А законодательный орган власти, одобривший кандидатуру главы государства, - перед всеми избирателями и каждым конкретным человеком, будь он учитель, врач или бомж. Поэтому, когда мне говорят, что я вторгаюсь в полномочия исполнительных или тем более федеральных территориальных органов власти, я отвечаю, что без усиления контроля за деятельностью чиновничества нельзя. - Практика “депутатских расследований” в других регионах России существует? - Порядка десяти законодательных собраний уже приняли свои законы о депутатских расследованиях. В том числе Санкт-Петербург, Москва, Костромская и Калининградская области, Корякский автономный округ. Где-то как у нас, в Бурятии, идет его обсуждение. Этот процесс объективный и его не остановить. Надеюсь, что на очередной февральской сессии Народного Хурала такой термин, как “депутатское расследование” обретет форму и силу закона. - Что вы подразумеваете под “депутатским расследованием” и не подменит ли оно собой дознание, следствие, судопроизводство? - Ни в коем случае. В законопроекте так и написано: “Депутатское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство”. Кроме того, задача депутатского расследования заключается не в поиске конкретных виновных в тех вопиющих фактах нарушений, которые стали достоянием гласности. Я надеюсь, что в результате депутатского расследования появятся предложения по внесению системных изменений в действующее законодательство, которые не позволят чиновникам злоупотреблять служебным положением и помогут предотвратить подобные явления в дальнейшем. - Что подпадает в сферу интересов “депутатского расследования”? - Это сфера общественных отношений, под которые подпадают не только местные чиновники и депутаты различных уровней, но и представители федеральных органов власти, которые работают на территории Бурятии. Например, известная конфликтная история с запретом лова рыбы в Баргузинском районе. Семьи рыбаков практически остались без средств к существованию, а ведь регулирование этой сферы деятельности находится в компетенции федеральных органов власти. Или, скажем, в каком-то сельском районе постоянные перебои с энерго- и теплообеспечением, что вообще позорно в ХХI веке. Ведь все техногенные аварии - дело рук человека, точнее, чиновника. Как, к слову, и степень негативных последствий для той или иной территории, где произошли природные катаклизмы. Ко мне, как к депутату, придут люди, пожалуются на чиновников, а я что им скажу? Извините, это не моя компетенция? Мы, повторюсь, не собираемся никого наказывать, мы должны отреагировать. Расследовать, найти причины, выработать рекомендации по устранению, наконец, написать слезные письма в адрес Шойгу, Нургалиева, Грефа или Кудирина. Или передать материалы в правоохранительные органы, если речь идет о преступлении против прав и свобод человека. - Отчего же тогда возникают проблемы с согласованием законопроекта? Дело в принципиальном неприятии идеи усиления контрольных функций республиканского парламента или только в формулировках? - И то, и другое, чтобы снять все разногласия и нужно широкое обсуждение законопроекта, в частности, “круглый стол”. Федеральный закон “О парламентском расследовании” ведь тоже проходил в Госдуме с большим трудом. То, что нарушает привычный порядок вещей, всегда принимается сложно. По законопроекту, например, должностные лица обязаны оказывать содействие депутатам в ходе их расследования и предоставлять все необходимые документы и материалы. Не всем это понравится… Я убежден, что такой институт, как “депутатское расследование” сегодня востребован обществом как никогда прежде. И нынешний созыв Народного Хурала сделает большое и нужное всем дело, если примет данный закон. - Спасибо! Станислав Белобородов