Депутатское расследование не заменит следствие

На ближайшей сессии республиканского парламента в первом чтении будет рассмотрен законопроект " О депутатском расследовании Народного Хурала Республики Бурятия". Документ из 27 статей, внесенный депутатом Народного Хурала Цыденжапом Батуевым, вводит совершенно новую для Бурятии юридическую процедуру – депутатское расследование, которое признается правовым институтом цивилизованного парламентаризма. На минувшей неделе в Народном Хурале документ обсуждался на "круглом столе". Особо отметим, что депутатское расследование не заменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. По замыслу разработчиков законопроекта, депутатское расследование может проводиться "в отношении любого события, представляющему общественный интерес", если это не противоречит требованиям Конституций России и Бурятии, федеральным и республиканским законодательствам. Правда, председатель Верховного суда РБ А.О.Хориноев в этой трактовке увидел у депутатов, как он выразился, "обходные пути для расширения своих полномочий", которые уже регламентированы законом "О Народном Хурале Республики Бурятия". В частности, у Народного Хурала полномочия в сфере контроля за соблюдением и исполнением законов РБ, исполнением республиканского бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью РБ, а также осуществляет иные контрольные функции, предусмотренные федеральными законами и законами Республики Бурятия. Это, во-первых. И вообще, во-вторых, именно определение "любые события", по мнению некоторых участников диалога, требует уточнения. Ведь событие, которое представляется таким одной части нашего далеко не монолитного общества, в глазах другой группы людей может выглядеть вполне обыденным. Так, председатель Верховного суда А.О.Хориноев привел федеральный закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", руководствуясь которым депутаты могут проводить свое расследование только в отношении событий и обстоятельств, связанных с чрезвычайной ситуацией, как, к примеру, природного и техногенного характера. Депутат Р.И.Пшеничникова задалась вопросом, насколько этот законопроект имеет социальную направленность и создает условия, в которых "люди будут лучше работать, не будут воровать...". "Мы строим не гражданское государство, а полицейское. У нас огромное количество контрольных структур и органов, что человеку работающему, творческому просто не вздохнуть. Как мы будем работать: в режиме диалога с исполнительной властью или опять же вбивать клинья и изначально выражать недоверие всему правительству? Это разные подходы, и они во многом влияют на сознание людей. Я не получила ответа, что дает людям этот закон? Я имею опыт работы в Комиссии по противодействию коррупции, положения ее работы непонятны и неточны. Отсюда "разухабистые" действия Комиссии, которые ни к чему собственно и не привели, нет результатов. В том варианте, который мы обсуждаем законопроект, нельзя его принимать", - считает Р.И.Пшеничникова. Депутат Ц.Б.Батуев уточняет, что Комиссия по противодействию коррупции создана на период действия этого созыва Народного Хурала. А закон будет работать и для этого и для последующих созывов республиканского парламента, и он будет усиливать его контрольные функции, которые вытекают из положений федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". По мнению председателя Комитета по государственному устройству А.Н.Маслова, закон нужен, он способствует усилению контрольных функций Народного Хурала. Вместе с тем, есть у него недостатки, в частности, в некоторых случаях депутатское расследование дублирует полномочия органов предварительного следствия и противоречит принципу разделения властей. Поэтому его пожелание - до первого чтения доработать законопроект. Начальник Информационно-аналитического управления Народного Хурала Л.Н.Гысылова считает, что законопроект может быть принят в первом чтении с последующей его доработкой с учетом замечаний. В частности, управление усомнилось в процедуре возбуждения депутатского расследования. По республиканскому законопроекту, для этого достаточна письменная инициатива одного депутата. Но по аналогичным законам Московской и Калининградской области для возбуждения депутатского расследования необходимо, чтобы инициатива исходила не менее чем от пяти депутатов. В Федеральном законе "О парламентском расследовании..." - не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Госдумы. По такой федеральной схеме определяется количество депутатов, инициирующих расследование в Корякском автономном округе. Но, во всяком случае, все участники форума признали, что закон нужен, но его еще нужно доработать. Точка в диалоге еще не поставлена. Документ будет обсуждаться на сессии. Светлана НАМСАРАЕВА,