Особый статус-кво

Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ готовят объединительный договор и обговаривают условия особого статуса округа в составе нового субъекта. Пункт об особом статусе имеет в глазах агинцев принципиальное значение и от того, насколько его положения будут отвечать их интересам, во многом зависят итоги голосования на мартовском референдуме. Звезда кочевника Россия всегда состояла из множества непохожих частей, с разными интересами, зачастую не совпадающими с интересами страны в целом. Ага один из ярких тому примеров, а ее особый колорит и ментальность обусловлены географией и историей. Бурятский анклав, как старинный российский “естественный”, а не только административный регион, на границе с Внутренней Монголией Китая появился в середине XVII в., когда от хоринских бурят, бывших единой монолитной группой, отделились роды, ставшие нынешними агинцами. Юридически это было закреплено в 1837 г., когда агинская степь была отделена от хоpинского ведомства и это положило начало генетическому и культурному поглощению пришлыми хоринцами коренных жителей - ононских хамниган - и выделению на этой основе нового субэтноса. С тех самых пор топоним “Ага” мифологизировался в представления о бескрайних степях, бесчисленных отарах овец, кочевниках на верблюдах, глубокой патриархальности и безмятежности северного Будды. В постсоветское время поиски местной идентичности шли зигзагообразно. В начале 90-х годов округ, оставаясь в составе Читинской области, получил статус самостоятельного субъекта. Но поначалу это не принесло им дивидендов. В период резкого падения уровня жизни, развала промышленности и сельского хозяйства агинчане засомневались: “А зачем нам этот статус? Давайте вернемся в область!”. В это время Читинская область, имеющая большую территорию, население и промышленный потенциал, казалась более устойчивой. Однако затем окружные власти сумели выработать и осуществить комплекс мер, которые позволили округу совершить впечатляющий, по сравнению с областью, скачок в социально-экономическом развитии. Вдруг неожиданно для себя агинские скотоводы примерили на себя имидж законодателей моды не только региона, но и всей страны. И это им понравилось... Восточная красавица Это видно даже невооруженным взглядом - агинские села и поселки настолько отличаются от читинских внешней респектабельностью, что возникают подозрения о каких-то принципиальных подвижках в местной культуре. Столица округа Агинское просто поражает своим скромным величием, чистотой и архитектурными изысками. Соответственно ведут себя и жители - девушки на высоких каблуках на улицах, юные атлеты в спортивно-оздоровительном комплексе “Баатар”, аккуратные окружные чиновники с портфельчиками и по контрасту - старушки, семенящие в традиционных дэгэлах. Обретение идентичности выразилось здесь и в особо почтительном отношении к исторической памяти. Например, в реставрации православного Свято-Никольского храма, самой большой буддийской ступы в Агинском дацане, в сооружении памятников легендарным предводителям хоринских бурят - Бабжа-Барас-батору и Бальжан-хатан. Разумеется, все это работает и на создание туристской индустрии с местными промыслами, ресторанами а-ля-бурятская юрта и пристойными гостиницами. А наиболее успешным коммерческим проектом обещает стать буддийская святыня Алханай с ее радоновыми источниками. Процесс укрепления самостийности шел и за счет целенаправленного развития инфраструктуры. Яркий пример - строительство дорог Агинское-Дульдурга и Агинское-Цасучей. Значение дорожного строительства, как консолидирующего степной край фактора, трудно переоценить. Это не только оптимизация хозяйственных потоков, но и объединение культурного пространства региона. Не случайно церемония открытия трассы Агинское-Дульдурга, сопоставимая по пафосу со встречей цесаревича Николая агинскими бурятами около ста лет назад, широко освещалась СМИ округа, области и Республики Бурятия. Но самое главное не внешние признаки. Теперь жители округа четко отделяют себя от Читинской области. Вот самые характерные выдержки из ответов, полученных в результате масштабного социологического исследования, проведенного консалтинговым агентством “Байкал Медиа Консалтинг”: “У нас, в Аге, предусмотренные льготы, компенсации в виде автомобилей, квартир получили все, кто должен был получить. А в Читинской области все наоборот, компенсации они получают намного меньшие, о машинах я вообще молчу”, “По сравнению с читинцами мы лучше живем, это заслуга нашего руководства, но и наша тоже. Мы, наверное, больше работаем и меньше пьем” или “Ни в одном субъекте федерации нет такого оснащения школ, больниц и прочих социальных учреждений”. Итак, налицо сдвиг в общественном сознании агинцев, произошедший в результате глубинных процессов в местном социуме, связанных с реформами. Бурятская хитрость Вместе с тем устойчивый экономический рост требовал выхода на внешние рынки, интеграции в региональную и глобальную экономики. Одновременно набирала ход кампания по укрупнению российских регионов, дошедшая и до Забайкалья. Необходимость идти в фарватере государственной политики и объективные экономические процессы привели к подготовке подписания объединительного договора с Читинской областью. Сейчас на пороге этого события агинчане испытывают достаточно противоречивые чувства. Вот, например, еще один характерный ответ из опроса: “К хорошему привыкаешь быстро. Мы привыкли хорошо жить, поэтому вызывает боязнь, что жизнь ухудшится. Мы привыкли к стабильности, а там дальше неизвестно, будет ли она”. В этой непростой ситуации наиболее действенный, по сути, единственный аргумент убедить их сделать выбор в пользу альянса с областью - это особый статус Аги в новом субъекте, как гарантия незыблемости местного образа и уровня жизни. Прекрасно понимая эти настроения, руководство округа инициировало объединительный процесс лишь только после того, как получило соответствующие гарантии от Кремля и Читы. “Это объединение двух равноправных субъектов в единый регион - Забайкальский край. Для нас это имеет принципиальное значение, - заявил в одном из интервью на старте кампании глава округа Баир Жамсуев. - Название административно-территориальной единицы в составе края останется прежним - Агинский Бурятский округ, но без слова автономный. В округе будет глава, представительный орган, администрации трех районов со своим бюджетом, налогами и т.д. Конечно, лишение статуса субъекта повлечет снижение институциональных возможностей, но в плане сохранения уровня жизни, культуры и традиций мы не допустим никаких изменений в худшую сторону. Учреждения культуры, телерадиокомпания, газеты остаются с тем же объемом финансирования. В совокупности это и есть особое управление”. А председатель окружной Думы Даши Дугаров считает, что принципиальными положениями договора должно стать наличие исполнительного органа государственной власти в округе, а также возможность образования представительного органа власти. Сохранение территориальной целостности Аги в составе края позволит “сберечь культуру, язык, традиции бурятского народа”, говорит Дугаров. Чужие ошибки и домашняя заготовка Между тем в РФ уже имеется опыт объединения регионов с особым статусом национальных округов. Опыт не всегда удачный. Обратившись к Коми-Пермяцкому альянсу, агинские аналитики обнаружили, что реализация модели особого статуса затруднена существующими правовыми ограничениями. Они препятствует сохранению округа как самостоятельной территории с собственным бюджетом, преемственностью системы управления, выборными органами, что, собственно, и составляет содержание понятия “особый статус”. На те же грабли наступили и в Прибайкалье. Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта Иркутская область с административно-территориальной единицей с особым статусом – Усть-Ордынским Бурятским округом - в прежних его границах принят и утвержден. В нем есть норма о том, что в течение переходного периода исполнять обязанности главы Усть-Орды имеет право губернатор области либо иное лицо, назначенное президентом РФ. Но с этим важным пунктом до сих пор нет ясности. Нынешний глава автономии Валерий Малеев, избранный несколько месяцев назад депутатом Государственной Думы, подал президенту страны заявление о сложении с себя полномочий руководителя округа. Однако до сих пор это заявление не подписано. Кандидатуры и.о. главы, предложенные им и губернатором Иркутской области, не прошли утверждения. Между тем указ о наделении полномочиями главы УОБАО должен был быть подписан Владимиром Путиным в 14-дневный срок с момента отставки Малеева. Пока же управление округом осуществляют эмиссары Тишанина из Иркутска. По сути окружная элита не смогла не только закрепиться в областном центре, но и удержать позиции у себя дома. Торг уместен Похоже, агинцы учли чужие ошибки. Заместитель главы администрации Баир Галсанов говорит, что еще до проведения референдума особый статус Аги в составе нового края будет согласован с Читой и утвержден в качестве законов округа и области. “Сейчас проект договора проходит юридическую экспертизу. Изучает его и читинская сторона. По завершении экспертизы начнутся переговоры, и мы надеемся, что соглашение будет подписано с учетом интересов обеих сторон. Затем будет рассмотрен проект Федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Закон должен содержать отдельную и достаточно полно прописанную статью об основных положениях особого статуса округа из текста данного договора. В проекте закона должно быть прописано положение о сохранении в переходный период бюджетной обеспеченности Аги в составе нового субъекта за счет федеральной помощи на уровне не ниже достигнутого в округе в последние годы. “Особый статус позволит округу сохранить национальные культуру, язык, традиции. Даст возможность самостоятельно решать многие вопросы в социально-экономической жизни”, - отметил также и губернатор Равиль Гениатулин во время “прямой линии” с жителями области и округа 18 января. По всей видимости, областные власти учтут пожелания агинчан, в противном случае это спровоцирует глухое недовольство населения, борьбу элит и сопротивление административному давлению областного центра. К тому же Чита понимает, что ей придется всерьез конкурировать с традиционным соперником за умы и руки агинцев - Улан-Удэ. Ущемление интересов Аги будет недальновидным шагом именно сейчас, когда на юго-востоке области реализуется инвестиционный проект с созданием 70 тысяч рабочих мест. Впрочем, оголять и без того малозаселенные забайкальские степи не позволит и федеральный центр, видящий свои стратегические интересы в укреплении границ рядом с растущей мощью южного соседа. Арсалан Добчинов, корреспондент “Агинской правды”. Специально для “МК”.