Рука Москвы в степях Аги

17 февраля в Агинском округе с однодневным визитом побывал Олег Говорун, начальник Управления РФ по внутренней политике. Его сопровождали Сергей Шаповалов, начальник департамента региональной политики Управления по внутренней политике, Валерий Халанов, помощник полномочного представителя президента России в Сибирском федеральном округе, и Валерий Попов, главный федеральный инспектор в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе. Официальным поводом для приезда стал предстоящий 11 марта референдум по вопросу объединения двух регионов. Господин Говорун высоко оценил уровень подготовительной работы, однако напомнил, что успокаиваться еще рано и призвал активнее работать на низовом уровне, непосредственно с населением. Проезжая по улицам столицы округа, Олег Говорун, наверное, воочию убедился, что кампания по подготовке к референдуму вышла на финишную прямую. О том, что электорату не дают забывать о приближающейся исторической дате, говорил вид полотнищ растяжек и билбордов, развешанных на основных видовых точках поселка. После приезда в округ высокопоставленный чиновник встретился с главой администрации Баиром Жамсуевым, затем провел совещание, в котором приняли участие первые лица региона, а также сотрудники окружного штаба по подготовке плебисцита. Прессу заранее попросили не беспокоиться, не было речи и о дежурном брифинге, однако протокольную съемку вести не запретили. Руководство округа рассказало господину Говоруну о том, что уже сделано для пропаганды объединения: разработана идеологическая платформа укрупнения, созданы группы участников референдума, сформирован избирательный фонд и активно ведется агитация среди населения округа. Глава округа подчеркнул, что основная задача актива - обеспечить максимальную явку населения 11 марта на участки для голосования. В ответном слове кремлевский чиновник показал большую осведомленность о ситуации в регионе и отметил важность этого события не только для Забайкалья, но и всей России: “Cобытия на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа носят исключительный характер... Я имею в виду референдум. Если выборы сами по себе являются вещью предсказуемой и понятной, то референдум - задача еще более трудная, малопрогнозируемая, и людям сложно объяснить, зачем это нужно. Необходим особый подход, особые аргументы”. Кроме того, Олег Говорун дал понять, что федеральный центр внимательно следит за ходом подготовки плебисцита и заинтересован в его успешном проведении. “Мы очень серьезно подошли к рассмотрению инициативы объединения, которая была предложена, - заявил он. - Прежде чем подойти к этому вопросу, тщательно и взвешенно посмотрели на те последствия, которые могут быть в дальнейшем. Проанализировав, мы сообща пришли к выводу, что все-таки это правильный шаг, и вы знаете позицию федерального центра, официальную позицию президента... Она положительная. Инициатива поддержана. Поэтому теперь, собственно говоря, мы несем ответственность совместно за все то, что делается сейчас. Нам очень хочется, чтобы референдум состоялся, если есть необходимость, я готов приводить уже сегодня факты, подтверждающие, что это правильно. Объединенному Пермскому краю только 14,5 месяцев. Ранее с 1999 по 2005 гг. доходы населения по краю возрастали в среднем на 7,5 процента. За год после объединения темпы роста доходов возросли в 2 раза, это почти 16 процентов при средних российских показателях в 11 процентов. Цифры - вещь упрямая. Я был наслышан о том, как обстоят дела у вас в округе, и сегодня убедился в этом собственными глазами. Все у вас очень хорошо. Поэтому я понимаю настороженность жителей. Я видел много территорий российских субъектов и, конечно, понимаю, сколько усилий, учитывая сложный климат, удаленность, вложено в развитие Агинского округа. При этом надо отдать должное Баиру Баясхалановичу. На сегодняшний момент потенциал округа близок к тому, что затевать что-то новое уже довольно проблематично. В этих условиях решение о создании большого и мощного региона является безусловным прорывом”. Об особом статусе Говорун дал положительную оценку проделанной региональными властями подготовке: “Я доволен уровнем работы, который проводится у вас. Вам, Баир Баясхаланович, большое спасибо”. При обсуждении вопроса о содержании федерального конституционного закона (ФКЗ) об образовании нового субъекта в результате объединения Читинской области и Агинского округа кремлевский чиновник высказался за сохранение бюджетной обеспеченности на существующем ныне уровне и поддержал идею особого статуса округа в составе будущего Забайкальского края. По его словам, администрация президента уже рассматривала возможность принятия правовой базы, предусматривающей общие подходы при укрупнении регионов. Однако принятие единого документа оказалось невозможным в силу того, что территории имеют свои особенности и специфику: “Поэтому в каждом случае нужно подходить к этому вопросу индивидуально. Что такое особый статус? Я знаю, есть законодательства, которые очень правильно подходят к регулированию социальных вопросов и т.д. Но они не распространяются на территории новых субъектов. Можно закрепить положения особого статуса федеральным конституционным законом, чтобы потом ни у кого не было сомнений. Все это законодательство перенести на действие вновь образованного субъекта. Во-первых, это будет полезно той части бурят, которые проживают на территории нынешней Читинской области. Можно предусмотреть некий общественный орган, который бы действовал на территории округа, представлял общественные организации, он будет носить экспертный характер и может высказываться или инициировать те или иные законопроекты в новом законодательном органе... Можно предусмотреть, например, министерство национальной политики, которое будет заниматься исключительно сохранением национальной культуры. Вопрос бюджета отдельной строкой практикуется, например, в Красноярском крае. Что касается принятия закона - вы знаете, это исключительно в компетенции центра. После того как согласованный с областью проект федерального конституционного закона будет готов, мы внесем его на обсуждение в Госдуму уже на весенней сессии. Ваше подписанное недавно соглашение с областью должно лечь в основу ФКЗ и устава нового края”. Олег Говорун ответил и на вопрос о будущем сотрудников федеральных органов власти, расположенных на территории округа. Так, в Пермском крае из 1500 федеральных чиновников под сокращение попали всего 14 человек, в органах статистики из 400 сотрудников ушли 13, а в прокуратуре - из 100 всего 10. “То есть масштабы не критические”, - успокоил он. После обеда начальник управления РФ по внутренней политике отправился в Агинский дацан, а затем в гостевую юрту гостиницы “Алтан сэргэ”. Здесь московский гость позволил себе несколько отвлечься от важных государственных забот и за беседой о деталях объединительного процесса задержался более чем на три часа. Кому сигналил Говорун? Опыт укрупнения регионов в РФ свидетельствует, что федеральный центр достаточно гибко действует в этом сложном процессе. Во время недавнего визита в округ полпред СФО Анатолий Квашнин поддержал идею “особого статуса” округа в составе нового субъекта, предполагающего максимум самостоятельности в важнейших вопросах социально-экономической и культурной жизни. Олег Говорун также достаточно ясно дал понять, что Москва готова предоставить исключительные преференции округу в составе нового края. Правда, оговорившись, что агинская элита должна достичь согласия в этом вопросе с руководством Читинской области. Между тем соглашение между органами власти двух субъектов, определяющее основные положения особого статуса округа в составе будущего Забайкальского края, уже существует. Оно было подписано 14 февраля губернатором Равилем Гениатулиным и главой Баиром Жамсуевым, накануне приезда посланника Кремля. Кстати, этот весьма актуальный для округа переговорный процесс инициировал сам федеральный центр. Об этом вольно или невольно напомнил сам Говорун: “Должен признаться, у нас были разные споры по этому поводу. Но он (Баир Жамсуев. - Авт.) не только хороший хозяйственник, но и умелый политик и тактик”. Очевидно, что согласие элиты округа на объединение было получено в обмен на определенные гарантии. В связи с этим высказывания высокопоставленных федеральных чиновников можно расценить не как традиционные реверансы высоких гостей, а как часть системы сигналов руководству будущего Забайкальского края о предоставлении Аге режима наибольшего благоприятствования. Теперь уже до 11 марта следует ожидать изложения позиции главы государства. Напомним, в прошлом году накануне объединительного референдума в Прибайкалье Владимир Путин подписал указ о дополнительных мерах поддержки нового региона и передаче ему некоторых объектов федеральной собственности. Арсалан Добчинов, специально для “МК”.