Обзор законодательства (март 2009 года)

Федеральный закон от 14.03.2009г. №32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Внесены изменения в положения Лесного кодекса РФ, касающиеся вещных прав на лесные участки, правового режима лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также полномочий органов власти разных уровней по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. Законом исключена возможность заготовки древесины гражданами и юридическими лицами (в качестве предпринимательской деятельности) на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка древесины может осуществляться только на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Кроме того, лесные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебных наделов. С 1 января 2010 года вступят в силу нормы, уточняющие порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора, в частности устанавливающие возможность осуществления лесного контроля и надзора государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ. Также с 1 января 2010 года вступят в силу нормы, более подробно регламентирующие государственный пожарный надзор в лесах. Указ Президента РФ от 10.03.2009г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»» В 2009 - 2013 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ, основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы РФ, являются: формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно-правового института; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы. Утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», государственным заказчиком - координатором которой является Администрация Президента РФ. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №151 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2008 г.» Прожиточный минимум на душу населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2008 г. установлен в размере 4630 рублей (во II квартале - 4646 рублей), для трудоспособного населения - 5017 рублей (ранее - 5024 рубля), для пенсионеров - 3660 рублей (ранее - 3694 рубля), для детей - 4418 рублей (ранее - 4448 рублей). Напомним, что величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также данных о расходах по обязательным платежам и сборам. Прожиточный минимум предназначается, в частности, для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №161 «Об утверждении положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ» Определен порядок предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка для выполнения изыскательских работ Утвержденным Положением регулируется предоставление в аренду без проведения аукциона лесного участка (в том числе расположенного в резервных лесах), на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ. Объектом аренды после 1 января 2010 года может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет. До указанной даты могут предоставляться гражданам и юридическим лицам лесные участки в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Предоставление лесного участка в аренду осуществляют: органы исполнительной власти субъектов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, органы местного самоуправления, а также федеральные органы исполнительной власти, предоставляющие в аренду земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения и земель обороны и безопасности. Постановление Правительства РФ от 10.03.2009г. №204 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. №54» Внесены изменения в порядок осуществления государственного строительного надзора Уточнены перечень органов, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор, и предмет государственного строительного надзора (к нему отнесены также проверка наличия разрешения на строительство и проверка установленных Градостроительным кодексом РФ требований к лицам, осуществляющим строительство). Определены виды норм и правил, требования которых являются предметом государственного строительного надзора в случае отсутствия технических регламентов. Установлено полномочие органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках государственного строительного надзора государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и, при определенных обстоятельствах, государственный экологический контроль. Кроме этого, в частности, регламентирован порядок выдачи заключений о соответствии требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешение на ввод в эксплуатацию которых не получено. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» Установлен новый перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю Так, федеральному контролю в области охраны окружающей среды подлежат: - объекты федеральных энергетических систем, федерального транспорта, путей сообщения, линий связи (включая телекоммуникационные сети); - линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; - объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству (включая объекты внутренних контролируемых и запретных зон); - объекты, обеспечивающие космическую деятельность; - объекты производства ядовитых веществ и наркотических средств. Также федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, расположенные на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны РФ. Не вошли в перечень объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Федеральный экологический контроль осуществляется в отношении объектов, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды, а также объектов, подлежащих федеральному государственному водному и геологическому контролю, государственному земельному и лесному контролю. Кроме того, в перечень включены опасные производственные объекты, негативно воздействующие на окружающую среду. Списки конкретных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утверждаются Минприроды России. Приказ Минэкономразвития РФ от 18.02.2009г. №51 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Минэкономразвития России» Нормативные правовые акты, регулирующие государственный учет объектов капитального строительства, приведены в соответствие с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Признаны утратившими силу правовые нормы, устанавливавшие введение в действие с 1 июля 2009 года и с 1 июля 2010 года в определенных регионах Российской Федерации Правил ведения единого государственного реестра объектов капитального строительства, и административных регламентов, регулирующих ведение государственного технического учета объектов капитального строительства и предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах капитального строительства. Приказ Министерства регионального развития РФ от 25.03.2009г. №79 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2009 года» Установлена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ на второй квартал 2009 г. По сравнению с первым кварталом 2009 г. рыночная стоимость 1 кв. м жилья во всех регионах повысилась. Так, в Республике Бурятия она составляет 26 700 руб. (в первом квартале - 23 500 руб.). Средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья используется при расчете размера социальных выплат на приобретение жилья, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Закон Республики Бурятия от 16.03.2009г. №772-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»» Дополнено понятие резидента зоны экономического благоприятствования. Им может быть только организация и (или) индивидуальный предприниматель, обладающие правами собственности или аренды на земельные участки, находящиеся в пределах территории зоны экономического благоприятствования. Правительство РБ наделено полномочиями по заключению соглашения, в котором устанавливаются обязательства Правительства и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Бурятия по разработке и внесению в Народный Хурал РБ и соответствующие представительные органы муниципальных образований в Республике Бурятия проектов нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление налоговых льгот резидентам зон экономического благоприятствования. Закон Республики Бурятия от 16.03.2009г. №730-IV «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Бурятия «О земле»» Внесены дополнения, согласно которым предоставление пользователю в аренду недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недр, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется в соответствии с федеральным законодательством. Постановление Правительства РБ от 05.03.2009г. №66 «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Бурятия с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году» Программа предусматривает реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2009 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Постановление Правительства РБ от 24.03.2009г. №94 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 09.07.2008г. №345 «Об утверждении положения о Республиканской службе государственного строительного надзора» Изменены полномочия Республиканской службы государственного строительного надзора. В частности, в пределах своей компетенции Служба осуществляет административное производство по делам об административных правонарушениях в области строительства и долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости. По реализации Указа Президента РФ от 25.12.2008г. №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»: Распоряжение Правительства РФ от 28.02.2009г. №256-р С 1 марта 2009 года территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости подчинены Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с деятельностью территориальных органов Росреестра, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Росрегистрации и упраздненным Роскартографии и Роснедвижимости в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. «Изменение к перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти (Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 16 июля 2008 г. №943/788)» (Утв. Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ 02.03.2009г. №П41-6596) Перечень сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти приведен в соответствие с изменениями в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. В указанном перечне наименование «Федеральная регистрационная служба» и сокращенное наименование этой федеральной службы «Росрегистрация» заменены, соответственно, наименованием «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» и наименованием «Росреестр». Из перечня исключены наименование «Федеральное агентство геодезии и картографии» и сокращенное наименование этого федерального агентства «Роскартография», а также наименование «Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости» и сокращенное наименование этого федерального агентства «Роснедвижимость». Распоряжение Правительства РФ от 31.03.2009г. №409-р К ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роскартографии и Роснедвижимости. Указанная Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости. Материалы подготовлены с использованием информационных ресурсов правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант».