Интервью руководителя Управления газете «Бурятия»

Руководителем Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия Шаргаевой Ириной Валерьевной дано интервью газете «Бурятия» по приоритетеным направлениям деятельности в 2009 году. Газета «Бурятия», 24.12.2009г. №239 (4617) Интервью руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия И.В. Шаргаевой «Приоритетные направления деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия в 2009 году» Мы начинаем наше интервью, тема которого сегодня звучит так: «Приоритетные направления деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия в 2009 году». Сегодня у нас в гостях руководитель Управления Шаргаева Ирина Валерьевна. Хотелось бы начать разговор со следующего. Как известно, в рамках проводимой в стране административной реформы были разработаны и внедрены стандарты общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих права и интересы многих граждан. Это, в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Более того, с 1 марта текущего года в стране начало работу новое ведомство – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование Росреестр). Три государственные структуры – Роснедвижимость, Роскартография и Росрегистрация – слиты в одну. Для справки: 25 декабря 2008 года Указом Президента Российской Федерации №1847 Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. При этом с 1 марта 2009 года упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Полномочия упраздненных ведомств переданы Росреестру. В настоящее время на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Итак, что нового для Вашей службы привнесла административная реформа в целом, и каковы итоги ее реализации в Республике Бурятия? - Прежде всего, хотелось бы отметить, что административная реформа, проводимая в стране, получила в 2005 году новый импульс. В рамках модернизации системы государственной регистрации прав в 2006 году были приняты серьезные концептуальные разработки в виде Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документ не новый, но, вместе с тем, не теряющий своей актуальности, особенно сейчас, когда оборот недвижимости с каждым годом становиться все более интенсивным, участники экономической деятельности и субъекты государственного управления с каждым днем предъявляют все более высокие требования к качеству и доступности услуг в сфере оформления прав на недвижимость. Для справки: Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006г. №293 был утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основная цель документа – помочь гражданам и регистрирующему органу максимально прозрачно и эффективно взаимодействовать друг с другом. С этой целью введены единые часы приема заявителей, требования к порядку и объему представляемых документов; определены сроки и условия ожидания заявителей в очереди. В частности, максимальное время ожидания в очереди при подаче документов на регистрацию прав не должно превышать 45 минут, при подаче документов по предварительной записи – 15 минут, при выдаче информации о зарегистрированных правах – 10 минут и т.д. Административным регламентом конкретизирован процесс совершения определенных действий, любой гражданин, не владеющий вопросами регистрации прав, открыв документ, может уяснить основные принципы и порядок ее проведения. - Сегодня, мы можем говорить, что документ работает. Для этого Управлением приняты своевременные меры: 1. во всех районах республики установлена «пошаговая» доступность государственных услуг населению – на местах функционируют пункты приема заявителей. 2. приняты меры по организации деятельности в части приема-выдачи документов на государственную регистрацию прав: увеличены часы приема заявителей, в частности, по вторникам и четвергам прием осуществляется с 9.00 утра до 19.00 вечера, дополнительными приемными днями установлены субботние дни. При этом работа с заявителями не прерывается на обеденное время. В районах республики была учтена специфика жизнедеятельности муниципальных образований (организация транспортного сообщения, графики работы смежных организаций, банков), в связи с чем, часы приема заявителей по вторникам и четвергам были перенесены с 15.00 часов дня на 11 часов утра. Кроме того, приоритетной задачей для нас является вопрос ликвидации очередей. В год Управлением совершается свыше 70 тысяч действий – регистрируются договоры ипотеки, аренды, участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения, особенно активны граждане в реализации своих прав в упрощенном порядке и многое другое. Поэтому по мере возможности и кадровой обеспеченности, мы стараемся разгрузить очереди. Последней мерой, принятой в рамках этого вопроса, является организация приема документов на регистрацию прав в г. Улан-Удэ на объекты, расположенные в трех районах Республики Бурятия – Иволгинском, Тарбагатайском и Кабанском. Документы в г. Улан-Удэ принимают специалисты отдела приема-выдачи документов Управления по адресу ул. Ленина, 55. Также прорабатывается вопрос об организации приема документов с выездом на места. В этих целях, приобретен программный продукт, позволяющий организовывать прием документов от заявителей на удаленной «территории» без связи с информационной системой Управления. С этого года программа внедрена в Заиграевском отделе и Курумканском секторе Управления. Кроме того, сейчас мы прорабатываем вопрос по оптимизации занимаемых служебных помещений, в том числе по приобретению дополнительных площадей уже для объединенной службы. Работа ведется как с главами администраций районов республики, так и с Территориальным управлением Росимущества по РБ, Министерством имущественных и земельных отношений РБ. В этой части, основным для нас является возможность размещения наших специалистов и специалистов Управления Роснедвижимости по РБ в одном здании. Таким образом, сегодня мы постарались выстроить слаженный механизм по качеству и доступности услуг населению по регистрации прав. Между тем, открытыми остаются требования Административного регламента к материально-техническому обеспечению деятельности наших отделов в районах республики (не всегда места ожидания соответствуют комфортным условиям для заявителей и оптимальными условиями работы специалистов). Кроме того, своего рода барьером для оформления гражданами прав на недвижимость является время, потраченное на предварительный сбор документов, необходимых для регистрации прав. Что касается последнего, в настоящее время идет процесс объединения трех ведомств, о чем было сказано в начале. Каковы его результаты? - Действительно, процесс объединения уже активизирован, правда, пока, только на уровне центрального аппарата. Но к концу текущего года такой процесс должен пройти в 33 регионах. Республика Бурятия вошла во второй этап плана-графика формирования единых органов Росреестра, и с 1 марта следующего года установлен срок реорганизации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия и Управления Роснедвижимости по Республике Бурятия. Если говорить об основной цели такого процесса, то это, безусловно, упрощение процедуры постановки на учет и оформления прав на объекты недвижимости. В этой части, Правительством Российской Федерации запланировано до 2011 года организация работы в режиме «одного окна». В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект, предусматривающий упрощение процедуры постановки на учет земельных участков и оформления прав на них. В частности, предполагается, что уже со следующего года гражданам будет достаточно подать в один орган один пакет документов и одно заявление. В ряде субъектов Российской Федерации, в том числе и в Республике Бурятия, уже сейчас гражданам предоставлена возможность подачи документов на регистрацию прав на земельные участки без представления кадастрового паспорта. Это результат совместной работы с Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Бурятия. Взаимодействие выстроено в рамках системы единого окна «Регистрация – Кадастр», предполагающее прием документов на государственную регистрацию прав в упрощенном порядке в отношении ранее учтенных земельных участков. Чем отличается порядок приема документов по системе единого окна от общего порядка? - В рамках закона об упрощенной процедуре оформления прав (закона о «дачной амнистии») правообладатели ранее учтенных земельных участков могут подать документы на регистрацию права без представления кадастрового паспорта. Кадастровый паспорт земельного участка представляется Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия в процессе правовой экспертизы документов по запросу государственного регистратора. В настоящее время прием документов по системе единого окна осуществляется как в г. Улан-Удэ, так и в районах республики, уже принято более 300 заявлений, выдано порядка 270 свидетельств о регистрации права. Еще одной категорией дел, по которым Управлением уделяется дополнительное внимание, является оформление прав на земельные участки по утвержденным материалам инвентаризации. Данная категория дел также подпадает под систему единого окна. Процесс оформления прав на основании материалов инвентаризации земель уже осуществляется, правда, несмотря на проведенную в республике сплошную инвентаризацию земель, обращения носят единичный характер. Документы пока подаются в г. Улан-Удэ и Заиграевском районе. Для справки: Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1993г. №659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель. В соответствии с Положением инвентаризация земель проводилась с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. В Республике Бурятия программой инвентаризации земель было предусмотрено проведение инвентаризации на землях поселений общей площадью 106 904 га. За период с 1995 по 2003 годы инвентаризация проведена на территории площадью 91 541 га. На территории г. Улан-Удэ инвентаризация проведена примерно на 64% застроенной территории. Примерно 51% застроенной территории охвачено сплошной инвентаризацией, проведенной Забайкальским аэрогеодезическим предприятием. - Необходимо подчеркнуть, что основанием для оформления права на земельные участки в упрощенном порядке являются материалы инвентаризации, утвержденные до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 30.10.2001г.). Возникает встречный вопрос, что представляет собой упрощенная процедура оформления прав, каких объектов недвижимости она касается? - В данном случае, речь идет о положении Федерального закона от 30.06.2006г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», известный в народе, как закон о «дачной амнистии». Реализация этого закона для Управления является ключевым направлением в деятельности. Закон вступил в силу с 1 сентября 2006 года. Устанавливает упрощенный порядок оформления права в собственность земельных участков, находящихся в личном пользовании, а также домов и строений. Суть документа – легализация прав граждан на такие объекты, права на которые в силу отсутствия необходимых документов не прошли государственную регистрацию. При этом земельные участки должны быть предоставлены гражданам до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001г., и не под любые цели, а для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Следующей группой объектов, подпадающих под упрощенную регистрацию прав, являются создаваемые или созданные объекты недвижимости. Это индивидуальные гаражи, садовые (дачные) домики. И, последнее, это объекты индивидуального жилищного строительства (жилой дом с количеством этажей не более чем 3, предназначенный для проживания одной семьи). Первоначально был установлен срок оформления прав на жилые дома в упрощенном порядке до 1 января будущего года. Однако в этом году срок был продлен до 1 марта 2015 года. До 1 марта 2015 года также продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т.д.) на работы по проведению территориального землеустройства. Напомню, сейчас в республике цена вопроса составляет 4000 (в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства) и 2500 рублей (в отношении земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства, индивидуального гаражного строительства). В результате методичной и последовательной работы по реализации положений закона в республике, можно говорить о том, что закон работает. Сегодня нами зарегистрировано в упрощенном порядке более 35 тысяч прав, из них только на земельные участки чуть более 26 500 прав. Доля отказов в оформлении прав незначительна, всего вынесено государственными регистраторами 59 решений. В рамках нашего разговора, хотелось бы напомнить населению республики о том, что 1 марта 2010 года заканчивается срок бесплатной приватизации жилья. Одновременно, следует подчеркнуть, что в случае если договор приватизации заключен до указанной даты, с заявлением о государственной регистрации можно обратиться и после 1 марта 2010 года. Сегодня, со стороны Управления уделено пристальное внимание к обеспечению возможности гражданам, без лишнего ажиотажа и суматохи, подать документы на государственную регистрацию. Дополнительно, во избежание очередей, в пунктах приема документов в г. Улан-Удэ (бульвар карла Маркса, 14А и ул. Ленина, 55) открыты отдельные окна для приема документов по указанной категории дел. Необходимо подчеркнуть, что особого напряжения при приеме документов на регистрацию не наблюдается. Еще одним приоритетом для нас является реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В текущем году в целом по республике мы наблюдали спад активности населения по приобретению недвижимости в рамках ипотечного кредитования. Впервые за последние годы произошло снижение количества регистрационных действий по ипотеке. Следует отметить, что за прошедший период установилась тенденция роста количества заявлений о государственной регистрации дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам ипотеки. Если в начале 2009 года изменения по договорам ипотеки касались увеличения процентных ставок по кредитным договорам, изменения порядка и продления срока погашения кредитов, то на данный момент изменения касаются залоговой стоимости объектов в сторону либо увеличения, либо уменьшения, а также порядка обращения взыскания на заложенное имущество. По данному вопросу мы постоянно ведем мониторинг, анализируем малейшие изменения на рынке. Нельзя не сказать о таком принципиальном документе, как Федеральный закон от 22.07.2008г. №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С момента вступления в силу документа мы приступили к его реализации. В этих целях, разработаны перечни документов и требований к документам, необходимым для регистрации перехода права на объекты недвижимости в порядке этого закона. До 7 и 10 дней сокращен срок проведения государственной регистрации по отдельным категориям дел. Специалистами Управления постоянно проводятся консультационные мероприятия, разъяснительная работа ведется среди заинтересованных лиц. И, последнее. Еще одним направлением в нашей деятельности является участие в работе Многофункционального центра Республики Бурятия. Сегодня мы проработали условия, на которых будут предоставляться услуги населению на базе МФЦ по государственной регистрации прав на земельные участки. Конечно, деятельность Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия более объемна и многогранна, но основные из наших приоритетов, мы сегодня постарались затронуть.