Обобщение практики вынесения отказов в принятии решения о государственной регистрации некоммерческих организаций

Некоммерческая организация – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации согласно п.3ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, частных учреждений, автономных некоммерческих организаций, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации принимает Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. Вместе с тем, в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по основаниям, регламентированным ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 12 Федерального закона от 26.09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». В 2009 г. Управлением принято 25 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации. В сравнении с аналогичными периодами 2007-2008 г.г. количество отказов уменьшилось на 44% и 38% соответственно. Проведенный анализ результатов рассмотрения заявлений некоммерческих организаций показал, что при оформлении документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческой организации, заявители допускают типичные ошибки. Наиболее распространенными являются следующие основания: I. Противоречие положений учредительных документов законодательству Российской Федерации. 1. несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию учредительных документов (ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.20 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»): - отсутствие предмета и целей деятельности, компетенции, порядка формирования, срока полномочий руководящих и исполнительных органов, порядка внесения изменений в учредительные документы, условий и порядка приема и исключения членов организации (для организаций, основанных на членстве), порядок реорганизации и (или) ликвидации. 2. несоблюдение требований законодательства к наименованию некоммерческой организации (ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.28 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»): - в наименовании общественного объединения отсутствует территориальная сфера деятельности, - наименование некоммерческой организации не содержит указания на характер деятельности. 3. несоблюдение требования, предъявляемого к порядку голосования по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (п.4 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»): - решение общего собрания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации (изменение устава, определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий, реорганизация и ликвидация) принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. 4. включение в устав некоммерческой организации положений о членстве, в которой действующим законодательством членство не предусмотрено (общественное движение, фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация). 5. указание в уставе некоммерческой организации положений, основанных на недействующей редакции нормативного-правового акта, либо не вступившего в законную силу. II. Другое распространенное основание – представление документов не полностью, либо оформленных в ненадлежащем порядке. 1. При заполнении заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и приложений к заявлению, допускаются следующие нарушения: - не указывается организационно-правовая форма некоммерческой организации. - указывается неполное наименование или наименование не соответствует наименованию, предусмотренному уставом организации. - в заявлении, где указывается адрес (место нахождение) некоммерческой организации неправильно указывается наименование руководящего органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией. - несоответствие юридического адреса в заявлении и в учредительных документах. - приложения к заявлению, а именно сведения об учредителях (физических лицах) некоммерческой организации подписываются учредителями, а не заявителем, как установлено. - в сведениях о видах экономической деятельности (Лист Ж) не верно указывается наименование видов деятельности по заявленным кодам по Общероссийскому классификатору кодов экономической деятельности. 2. Документы, содержащие более одного листа, не нумеруются, не прошиваются. Количество листов в документах не подтверждается подписью заявителя, что является нарушением п. 4 Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (Постановление Правительства № от 19.06.2002 г. 439). 3. В протоколе (решении) заседания руководящего органа отсутствуют сведения об участниках некоммерческой организации, результатах голосования по принимаемым решениям, подписи председателя и секретаря заседания, ответственных за его составление, что противоречит п. 25 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. 4. Документы представляются в одном экземпляре или оформлены на бланках, представляемых в налоговые органы. Для получения консультаций по требованиям, предъявляемым к учредительным документам некоммерческой организации, организация вправе обратиться в отдел по делам некоммерческих организаций по телефону (8-3012-29-74-70). Кроме этого, некоммерческая организация может получить необходимую информацию посредством Интернет сайта Управления.