Краткий отчет о деятельности Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия за 1 полугодие 2010 года

Краткий отчет о деятельности Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия за 1 полугодие 2010 года Автомобильный транспорт. В базе данных Управления на 30 июня 2010 года числится 2265 хозяйствующих субъектов (на 1.1.2010г. было – 2456), осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе, которые оформили 4131 лицензионную карточку (на 1.01.2010 года было – 4232) на перевозку пассажиров. Количество действующих лицензий составляет 2265 шт. Кроме того, 257 хозяйствующих субъекта (на 1.01.2010г. было – 266) имеют допуска на осуществление перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении. Действующих карточек допуска всего 551 шт. (на 1 января было 527 шт.). В базе данных Управления на 30 июня 2010 года числится 10 субъектов, осуществляющих деятельность по Уведомительному характеру, из них 4 индивидуальных предпринимателя, и 6 юридических лиц. В 1 полугодии 6 субъектов подали Уведомления о начале осуществления деятельности. Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия за 1 полугодие 2010 года в соответствии с федеральным законом от 8.08.2001 года № 128-ФЗ проведены проверки 518 хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта (в 2009 году за этот же период проверено 524 субъекта): - в отношении 250 субъектов проведены плановые проверки, - в отношении 93 субъектов проведены внеплановые проверки, - в отношении 175 субъектов проведены предлицензионные проверки. В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008г. за 1 полугодие 2010 года проведены проверки 50 хозяйствующих субъектов (в 2009 году за этот же период проверено 93 субъекта). По результатам проверок приняты следующие меры: - выдано 363 предписания; - привлечено к административной ответственности по статье 12.3 - 43 человека (в 2009 году – 39 человек), наложено штрафов на 4300 рублей; - направлено в суды Республики Бурятия – 181 протокол (в 2009 году – 200 протоколов); Судами рассмотрено 166 протоколов, по 161 протоколу вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа, по 3 протоколам приняты решения о прекращении дел и по 1 протоколу вынесено предупреждение; - судами наложено штрафов на сумму 397 тыс. рублей; - аннулировано лицензий Управлением (по заявлениям субъектов) - 126 шт. (в 2009 году – 143 лицензий); - аннулировано действий международных допусков – 3; - приостановлено действий международных допусков – 2; - вынесено предупреждений по нарушению международных перевозок – 6. Организация контроля над состоянием аварийности на лицензируемом автотранспорте за I-е полугодие 2010 года. За 6 месяцев 2010 года по вине водителей лицензированного транспорта произошло 7 ДТП (в 2009 году – 7 ДТП). В ДТП погибло – 0 (в 2009г. – 0). Ранено – 13 (в 2009г. – 14). По 7 фактам учётных ДТП проведены внеплановые контрольные проверки. При этом выявлено 42 нарушений лицензионных требований и условий: * 7 – нарушения проведения предрейсового медосмотра водителей; • 6 – нарушения режима труда и отдыха; • 5 – нарушение проведения периодичности ТО; • 2 – непроведение предрейсового технического осмотра при выпуске на линию; • 1 – допуск водителей с нарушением норм стажировки; • 21 – прочие нарушения. Проверенным субъектам были выданы предписания с установленным сроком исполнения. Исполнено в срок 4 предписания. Не вышли сроки исполнения предписаний у 2-х ИП. Одному ИП аннулировали лицензию, так как он прекратил осуществление деятельности. По проведённым внеплановым проверкам составлены административные материалы и направлены в Арбитражный суд и в Мировой суд (на ДЛ). Судебные решения состоялись по 4 заявленным делам, в том числе: • на 3-х индивидуальных предпринимателей возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.1. Вынесено штрафов на сумму 9,5 тысяч рублей; • на должностное лицо (директор ООО «Колонна 9») возбуждено дело об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.1. Вынесен штраф на сумму 3 тысячи рублей. По одному административному делу Арбитражным судом вынесено решение об отказе в приостановлении действия лицензии по ч.4 ст.14.1, так как ИП прекратил осуществление деятельности, закрыл свидетельство. По факту ДТП, совершённым ИП Озоновым С.Ч., принимали участие в совместной проверке с прокуратурой Железнодорожного района ООО «Колонна № 8». С участием водителей лицензированного транспорта за 6 месяцев 2010г. произошло 45 ДТП. По 33 фактам ДТП проведены внеплановые проверки. Всем выданы предписания на устранение выявленных нарушений. Направлено материалов в суд: • ч.4 ст.14.1 – 2 лицензиата на административное приостановление деятельности (судом вынесен штраф); • ч.4 ст.14.1 – 4 лицензиата на наложение административного штрафа; • ч.3 ст.14.1. – 18 лицензиатов на наложение административного штрафа; • 9 лицензиатам были выданы предписания; • 2 лицензиата направлены на внеочередную аттестацию. Из 33 выданных предписаний: • 30 – исполнено в установленный срок; • 3 – не вышел срок исполнения; Не проведены проверки по 12 случаям ДТП с участием, по причине: • По 4 фактам ДТП дела прекращены ГИБДД за отсутствием состава административного правонарушения. • 2 ИП не явились в срок по уведомлению, административный материал направлен по ст. 19.7. • 5 ДТП скрытых (гос. номера автобусов не установлены). • По 1-му факту проводится проверка. Аварийность в Республике Бурятия на лицензируемом пассажирском автотранспорте за 6 месяцев 2010г. в сравнении с аналогичным периодом 2009г. Год ДТП % Погибло % Ранено % Кол-во действ. лиц. карточек Относительные показатели на 10 тыс.ТС Всего ДТП на территории республики Бурятия по данным УГИБДД 2010г. 660 - 0,3 93 - 2,1 823 - 5 2009г. 662 95 866 ДТП на лицензируемом пассажирском автотранспорте 2010г. 7 0 0 0 13 - 7,1 4122 17 2009г. 7 0 14 4442 15,8 ДТП с особо тяжкими последствиями 2010г. 0 0 0 2009г. 0 0 0 Уровень аварийности на лицензируемом автотранспорте за 6 месяцев 2010 года, относительно 2009 года роста не составил. Меры, принятые к лицензиатам, по вине водителей которых произошли ДТП в Республике Бурятия за 6 месяцев 2010г. Наименование показателей 2010г. 2009г. 1 ДТП по вине водителей владельцев лицензий 7 7 2 Контрольные мероприятия: 2.1 Проведено проверок, всего 7 7 3 Количество выявленных нарушений, всего 42 34 3.1 • не организовано проведение предрейсового мед. осмотра 7 6 3.2 • нарушение режима труда и отдыха 6 5 3.3 • допуск не аттестованных специалистов - - 3.4 • нарушение норм периодичности проведения ТО автомобилей 5 5 3.5 • нарушение норм предрейсового тех/осмотра автобуса 2 - 3.6 • допуск водителей с нарушением стажировки 1 - 3.7 • отсутствие актов обследования дорог на маршрутах движения автобусов - - 3.8 • другие нарушения 21 18 4 Принятые по фактам нарушений меры: 4.1 Выдано предписаний 7 7 4.2 Направлено в суд на приостановление действия лицензии 2 1 4.2.1 Приостановлено действие лицензий, всего: - 1 4.3 Привлечено к административной ответственности в виде штрафа по статье 14.1 ч.3 4 6 по статье 14.1 ч.4 - - Выдано предписаний 1 - Классификация ДТП по местам совершения происшествий, совершенных по вине водителей автобусов владельцев лицензии в Республике Бурятия за 6 месяцев 2010г. ДТП и пострадавшие по местам совершения аварий 2010г. 2009г. 1 Всего ДТП в городах и населенных пунктах: 7 6 При этом: погибло 0 0 ранено 13 6 2 На автомобильных дорогах (исключая участки в городах и населенных пунктах) 0 1 При этом: погибло 0 0 ранено 0 8 3 В других местах 0 0 Классификация ДТП по видам происшествий, совершенных по вине водителей автобусов владельцев лицензии в Республике Бурятия за 6 месяцев 2010г. Количество ДТП единиц, в том числе по виду: 2010г. 2009г. 1 Столкновение 1 2 2 Опрокидывание - 1 3 Падение пассажира в салоне автобуса 2 - Наезд на: 3.1 препятствие 1 - 3.2 стоящее транспортное средство - 2 3.3 пешехода 3 2 4 Иной вид ДТП - - Всего: 7 7 В 1 полугодии 2010 года проведены следующие мероприятия по снижению уровня аварийности на автомобильном транспорте: - Управлением в Министерство образования Республики Бурятия в январе 2010 года направлен запрос по учебным заведениям, осуществляющим перевозку детей по регулярным и нерегулярным маршрутам. В Республике Бурятия имелось два года назад около 550 школ, на сегодняшний день произошла реорганизация и закрытие ряда школ – осталось всего в пределах 500 школ. Получен ответ, согласно которому – 182 школы 21 района Республики Бурятия имеют автобусы, из них 156 школ осуществляют 166 регулярных маршрутов (в среднем от 3-х в день, до 1-го раза в месяц) и 26 школ осуществляют разовые, не регулярные перевозки детей. Управлением в 1 полугодии 2010 г. проверено 29 учебных заведений. В ходе проверок выявлено 147 нарушений, выдано 26 предписаний, три учебных заведения на момент проверки прекратили заниматься перевозкой детей. Наиболее распространенными нарушениями являются: - нарушение правил проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей перед выездом на линию – в 17-ти школах не организовано; - своевременное проведение технического обслуживания автобусов не организовано в 15-и школах; - режим труда и отдыха водителей не контролируется в 9-ти школах; - в 7-ми школах совсем не проводилось обследование дорожных условий на регулярных маршрутах; - в 1-й школе к эксплуатации был допущен автобус без прохождения государственного технического осмотра (МОУ СОТНИКОВСКАЯ СОШ); - в 5-х школах не организовано проведение предрейсовых технических осмотров автобусов перед выездом на линию; - во всех школах не проводятся инструктажи водителей, отсутствуют у водителей должностные инструкции; - директора школ не знают своих обязанностей связанных с эксплуатацией транспортных средств, в том числе автобусов. - УГАДН по РБ осуществляло проведение аттестации исполнительных руководителей и должностных лиц хозяйствующих субъектов. За 1 полугодие 2010 года Управлением проведено 24 заседания аттестационной комиссии, аттестовано 110 человек, не прошли аттестацию 58 человек, 7 человек направлены на переаттестацию. - Управлением запланировано на 2010 года провести 7 проверок МО. Проведено 6 проверок муниципальных образований - МО г.Кяхта, МО Селенгинский район, МО г.Гусиноозерска, МО п.Иволга, МО Кабанский район и Мо Хоринский район. При проведении проверки муниципальных образований выявлено ряд нарушений – таких, как отсутствие актов обследования дорожных условий, отсутствие планов по противодействию терроризму, допуск перевозчиков на регулярные маршруты осуществлялся без проведения конкурса и заключения договоров. По результатам проверки выдано 6 предписаний, на сегодняшний день все предписания исполнены. - Информация о совместной деятельности инспекторов ГИБДД МВД РБ и УГАДН по РБ за 6 месяцев 2010 года: За 6 месяцев 2010 года в Управление государственного автодорожного надзора по РБ поступило 68 сообщений (рапорт) об административных правонарушениях от 30 инспекторов ГИБДД МВД РБ. Рапорта составлены в отношении лиц, осуществляющих лицензируемый вид деятельности – перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за 6 месяцев 2009 года было получено 76 рапортов от 32х инспекторов). По поступившим сообщениям УГАДН по РБ приняты следующие меры: - проведено 15 проверок соблюдения лицензионных требований, по результатам которых выданы предписания об устранении выявленных нарушений, при проверках составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, из них 10 протоколов за нарушение лицензионных требований (по всем судом приняты решения о наложении штрафов); 2 протокола за невыполнение предписания в установленный срок (судом также приняты решения о наложении штрафов) - 2 протокола составлены за работу без лицензии -2 протокола составлены за непредставление информации, судом вынесены решения о наложении штрафов -по 6 протоколам вынесены постановления о наложении административных штрафов инспекторами УГАДН по РБ - по 10 рапортам проведены разборы, взяты объяснения. Выявленные нарушения устранены. - 13 рапортов направлены для принятия решения в другие УГАДН. - по 3 рапортам на конец отчетного периода не завершены проверки - по 17 сообщениям лица, в отношении которых составлены рапорта, в назначенный срок на разбор не явились. Нарушения приняты к сведению и будут учтены в дальнейшем Кроме того, в течение 6 месяцев 2010 года в УГАДН по РБ от ГИБДД МВД РБ поступили сообщения о задержании 41 водителя, управлявших автомобилями, заявленными для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в состоянии опьянения (6 месяцев 2009г.- задержано 62 водителя). По данным фактам на конец отчетного периода приняты следующие меры – - проведено 28 проверок соблюдения лицензионных требований и условий владельцами лицензий, по их результатам в 2х случаях инспектора ограничились только предписаниями об устранении выявленных нарушений, в 26 случаях кроме выдачи предписаний составлено 26 протоколов об административных правонарушениях - 22 из них направлено в Арбитражный суд РБ по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения лицензионных требований и условий, 3 направлено в Арбитражный суд РБ по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за грубые нарушения лицензионных требований и условий, 1 протокол направлен в Мировой суд за представление информации, необходимой для проверки, в неполном объеме. - 1 материал направлен в суд по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению должностного лица - на 2х лицензиатов составлены протоколы по ст.19.7 КоАП РФ за непредставление информации (на данных субъектов также составлены протоколы по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ и по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ) - в 4х случаях действие лицензий прекращено досрочно по заявлениям ИП - производство по 1 делу об административном правонарушении прекращено судом - по 1 материалу ИП в назначенный срок не явился - по 6 материалам в настоящее время направлены уведомления, установленный срок явки еще не наступил. - Управлением осуществлялся контроль по распределению средств федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан. В ходе данного контроля установлено, что из федерального бюджета в 2010 году не поступило ни одной копейки на дотации по проезду льготных категорий граждан. Бюджетом Республики Бурятия на 2010 год предусмотрено выделение 9,912 тыс. рублей на год. По квартально предусмотрено выделение 2,478 тыс. рублей. В первом полугодии 2010 года в МУП Управление Трамвая поступило 4956,15 тыс. руб. Мп "Управления трамвая" в первом полугодии 2010 года произвело оказание услуг на сумму 7113,7 тыс. руб. Отчет за 6 месяцев 2010 года по дорожной деятельности В Республике Бурятия осуществляют деятельность в сфере дорожного хозяйства 56 хозяйствующих субъектов. Из них 19 расположены в г.Улан-Удэ, 6 субъектов в Северобайкальском и Муйском районах, остальные субъекты базируются в других районах РБ. В Управлении ведется реестр всех хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность в дорожном хозяйстве, а также разработан и ведется перечень объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог Республики Бурятия автомобильная дорога М-55 «Байкал» участок Иркутск – Чита 183 … 612 км. Управлением проведено 22 проверки в сфере дорожного хозяйства, из них 15 - в составе комплексных комиссий: - 5 проверок ж/д переездов, - 3 проверки а/ дороги федерального значения М-55 «Байкал» 183…222 км, 222….423км, 512….612 км. - 6 проверок а/ дороги федерального значения А-165 «Улан-Удэ - Кяхта» 0…95 км, 95…163 км, 163…219 км -1 проверка а/ дороги федерального значения А-164 «Култук-Монды» 38…218 км, -2 проверки дорог регионального значения «Монды-Орлик» 0…..153км, Зактуй----Аршан 0…28км. В том числе осуществлено 3 проверки зимнего содержания автомобильных дорог, 3 проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по ремонту, содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. В ходе проведенных мероприятий проверено 1012 км автомобильных дорог, из них 831 км федеральных дорог, 181 км дорог регионального значения. По результатам проведенных проверок составлено 22 акта, выявлено 109 нарушений, выдано 22 предписания. На 30 июня 2010 г. исполнено 13 предписаний, сроки исполнения по 9 предписаниям не вышли. Показатели Единица измерения Дорожная деятельность За 6 мес. 2009 г. За 6 мес 2010 г. 1. Количество проведенных проверок 2. Количество проверенных субъектов шт 29 4 22 3 2. Количество выявленных нарушений шт 179 109 3. Количество выданных предписаний 3.1 из них исполнено 3.2 не вышли сроки исполнения шт 30 16 14 22 13 9 4. Количество проверенных автомобильных дорог км 1228 1012 4.1 из них федеральных км 831 831 4.2 из них региональных км 217 181 4.3 из них уличных км 180 - 5. Проверено ж\д переездов шт 40 60 Транспортный контроль Транспортный контроль осуществляется на автомобильных пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации и Монголии МАПП «Кяхта», АПП «Монды» и стационарный контрольный пункт «Сотниково».. За 6-месяцев 2010 года по Управлению зарегистрировано 11,4 тыс. транспортных средств (12,4- в2009г.), снижение на 5 % по сравнению с прошлым годом. Произошел рост количества российских грузовых АТС на 11%. За прошедший период выявлено 362 (290-в 2009г.) нарушения транспортного законодательства и федерального закона № 127-ФЗ «О государственном контроле, за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Составлено 147 (124 - в 2009г.) протоколов и постановлений, наложено штрафов на сумму 173,4 тыс.рублей(194%) (171,9 т.р.-в 2009г.). Выдано 133 (137-в2008г.) предписаний на устранение нарушений. Запрещен пропуск автотранспортных средств через государственную границу сотрудниками Управления 81 (94-в 2009), до устранения выявленных нарушений. На СПВК «Сотниково» проверенно 19,5 тыс. АТС составлено 1108 (831-2009) акт за нарушения весовых параметров, передано актов сотрудникам ГИБДД 1069(702), направлено актов в Управление федеральных дорог 1108. Проверено 137 (53) автомобилей осуществляющих международные перевозки выявлено 16 (6) нарушений к административной ответственности привлечено 16 (6) водителей на общую сумму 33,5 (15.0) тыс.руб. Пассажирские перевозки В отчетном периоде пассажирские перевозки между РФ и Монголией осуществлялись по разовым разрешениям и разрешениям на регулярные перевозки по Маршруту «Улан-Удэ – Улан-Батор». Произошло увеличение количества зарегистрированных автобусов на 23% , пассажиропоток увеличился на 43% и составил 39,5 (27.6) тыс. пассажиров . Доля российских перевозчиков составила 22% ими перевезено 13.4 (10,3) тыс. пассажиров, что на 30% больше чем в 2009г. Перевозчики осуществляющие регулярные перевозки пассажиров перевезли 12,2 (9,7)тыс. пассажиров или 31 % от всего пассажиропотока. (снижение) Внешнеторговые перевозки грузов. В отчетном периоде количество зарегистрированных грузовых транспортных средств на автомобильных пунктах пропуска «Кяхта» и «Монды» составило: - по данным РТН 8,2 тыс. АТС Доля российских перевозчиков составила 23 % . Рост по сравнению с аналогичным периодом 2009г. составил 11%. Основной поток это грузовые автомобили малой грузоподъемности, в большей степени монгольских перевозчиков, осуществляющих приграничные перевозки. За 6 месяцев 2010 года объем перевозок грузов через МАПП «Кяхта» и АПП «Монды» расположенных на территории республики Бурятия составил 34,2 (29,5) тыс. тонн. Грузооборот увеличился на 16% по сравнению с тем же периодом 2009 года. Экспорт в Монголию составляет 32,6 тыс.тонн это 96% от всего грузооборота. Российскими перевозчиками перевезено 28,6 тыс.тонн (87%) экспортных грузов, и 1642 тонны 100% импортных грузов. Перевозки грузов транспортом третьих стран не значительны, транзитные перевозки через РФ на Монголию. Зарегистрированы транспортные средства из Польши, Украины, Казахстана, , Беларусии, Латвии, Турции . Основным видом экспортируемых товаров в 2010г. остается древесина. Импорт в 2010 году вырос, в Россию ввозились в основном мясо КРС . Весовой Контроль Управление государственного автодорожного надзора по республике Бурятия выполняет весовой контроль на федеральной автомобильной дороге М-55 «Байкал», 443 км., на стационарном пункте весового контроля «Сотниково» с октября 2008 года. Созданию весового контроля предшествовала большая организационная работа, а также преодоление определенных объективных трудностей. Необходимость проведения весового контроля продиктована неудовлетворительным состоянием дорог как федерального, так и регионального, местного назначения и острым недостатком денежных средств на поддержание их в надлежащем состоянии. Все перевозчики обязаны соблюдать транспортное законодательство, в том числе в области перевозок тяжеловесных и крупногабаритных грузов. Перевозки тяжеловесных, крупногабаритных и опасных грузов должны осуществляться только по специальным разрешениям. За время работы выявлен ряд вопросов, сдерживающих повышение эффективности работы поста весового контроля, а именно: - отдельные недисциплинированные водители не останавливаются у поста по требованию инспектора, или проезжают без взвешивания, - инспектора не всегда успевают оперативно обрабатывать документацию по всем транспортным средствам, проходящим с перегрузом, в связи с чем необходимо увеличить численность работников, - программное обеспечение постоянно требует корректировки данных, в частности межосевых расстояний на транспортном средстве и других, - категоричный отказ некоторых нерадивых водителей от оформления нарушения, что требует проведение большой разъяснительной работы с ними, - отсутствует стоянка для задержанного автотранспорта, транспортное средство имеющее нарушение может продолжать движение только после устранения нарушения, получения специального разрешения и уплаты ущерба нанесенного автомобильной дороге - несовершенство законодательства в области этих перевозок, а также отсутствие взаимодействия между контролирующими органами. Проводимая работа показывает, что возможно решать вопросы восстановления федеральных и местных дорог без привлечения дополнительных средств из бюджетов разных уровней. В этом заинтересованы федеральные службы, агентства, местные администрации, Госавтоинспекция, которая наряду с проверкой весовых и метрических параметров транспортных средств, контролирует выполнение требований их технического состояния по условиям безопасности движения. Это, безусловно повысит уровень безопасности дорожного движения и снизит число дорожно-транспортных происшествий. За первое полугодие 2010 года инспекторами УГАДН проконтролировано 19,5 грузовых автотранспортных средств, на весовых системах дорожного контроля. Зафиксировано 1231 нарушение весовых параметров транспортных средств, составлен 1108 акт. Основные нарушения весовых параметров транспортных средств; - превышение осевых нагрузок – 919 - превышение полной массы – 14, - превышение полной массы и осевых нагрузок – 137, - приблизительный ущерб составил – более 1300 тыс.рублей Передано 1067 актов инспекторам ГИБДД для принятия мер в соответствии с КоАП РФ, на перевозчиков осуществляющих перевозки грузов по России. Накопленный опыт работы по весовому контролю показывает, что водители быстро приучаются к порядку выполнения требований по перевозки тяжеловесных и негабаритных грузов, что в перспективе значительно сократит расходы на содержание дорог.