Институт мировой юстиции: проблемы и перспективы.

Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" был принят 17 декабря 1998 года (в редакции от 11 марта 2006 года). Аналогичные законы были приняты в субъектах Российской Федерации. Так, Закон Республики Бурятия "О мировых судьях в Республике Бурятия" принят 24 августа 1999 года (в редакции от 7 октября 2005 года). Были ли достигнуты ожидаемые позитивные результаты после принятия законов в России и ее субъектах. Несомненно, с введением института мировой юстиции правосудие для наших граждан стало ближе и доступнее. За последние годы с началом работы мировых судей растет оперативность правосудия, уменьшается количество дел, рассматриваемых с нарушением процессуальных сроков. Если в 1999 г. в Российской Федерации судами общей юрисдикции за пределами установленных сроков разрешалось 25% уголовных и 15,6% гражданских дел, то в 2004 г. - соответственно - 4,5% и 8,3%. В Республике Бурятия, где мировые судьи активно заработали с апреля 2000 г., с нарушением сроков рассматривается не более 1,5 процента всех судебных дел. Возрождение мировых судей, отнесенных законом как к судам субъектов Федерации, так и к судам общей юрисдикции, стало серьезным шагом на пути укрепления федеративных отношений. Система организации и функционирования мировой юстиции становится хорошей базой подготовки кадров для вышестоящих судов. Многие мировые судьи уже назначены на должности федеральных судей. Мировые судьи в основном размещены непосредственно на своих участках, территориально они приблизились к населению, а правосудие стало в большей степени востребованным, об этом говорит статистика: увеличились обращения граждан в суды во много раз. Это положительная сторона, однако, надо отметить, что федеральные суды в регионах заметно разгрузились и в отдельных районах весьма основательно. А вот у мировых судей нагрузка увеличилась. Вначале при создании мировой юстиции предполагалось, что она возьмет на себя нагрузку примерно равную 7 - 10% уголовных дел и до 40 - 50% гражданских и административных дел. Исходя из таких примерно показателей, рассчитывалась штатная численность мировых судей в стране, а это на участок с населением от 15 до 30 тыс. жителей 1 мировой судья. Однако законодатель изменил подсудность дел, расширив категории дел, отнесенных мировым судьям. Это, нам кажется, оказалось излишним. На практике резко возросла нагрузка на мировых судей. Например, в Пензенской области за 2005 год мировыми судьями рассмотрено 72% всех гражданских, 35% уголовных и 90% административных дел. При отмеченном снижении нагрузки на районное звено в 2005 году продолжает расти объем работы мировых судей по рассмотрению гражданских дел (на 21,3% по сравнению с 2004 годом). За 2005 г. принято к производству исков и заявлений - 4 млн. 842 тыс., что на 1 млн. 32 тыс. больше, чем за 2004 год1. Мировыми судьями Оренбургской области поставлен рекорд - число рассмотренных ими дел возросло в 2005 году по сравнению с предыдущим годом на 33%. Как сообщили в областном Управлении Судебного департамента, в прошедшем году мировые судьи рассмотрели почти 116 тысяч гражданских дел, что более чем на 28 тысяч дел превышает уровень 2004 года. Помимо этого мировой юстицией рассмотрены 8058 уголовных дел, 410 человек отправились отбывать наказание в места лишения свободы, 140 человек оправданы2. В Республике Бурятия за 2005 год у федеральных судей нагрузка по уголовным делам - 6,3, по гражданским делам - 4,2; за 2005 год у мировых судей нагрузка по уголовным делам - 7,9, по гражданским делам - 99,8. Сегодня на рассмотрение мировых судей передано 65% гражданских дел и 30% уголовных дел. Хуже того, мировые судьи оказались должным образом не обеспечены материально и слабо оснащены технически. Так, по Республике Бурятия на 2006 год на содержание аппарата мировых судей было выделено 79% средств от требуемой суммы, а на материально-техническое обеспечение всего 21% от необходимой суммы. Надо еще учесть, что дополнительно к большой нагрузке сроки рассмотрения дел мировыми судьями по сравнению с федеральными были сокращены вдвое, поэтому понятны причины волокиты в рассмотрении дел мировыми судьями. Поэтому на протяжении прошедших лет проблемы мировой юстиции были на контроле в Совете судей Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Судебном департаменте при Верховном Суде России. В апреле 2005 года Совет судей Российской Федерации специально обсуждал вопрос "О мерах по совершенствованию организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации". По предложению Совета судей Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации законодатель 11 марта 2006 года внес изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", заменив слова "от 15 до 30 тысяч человек" словами "от 15 до 23 тысяч человек". К. А. БУДАЕВ, председатель Конституционного суда Республики Бурятия, член Совета судей Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н. Г. В. ЕГОРОВА, судья Конституционного суда Республики Бурятия, зам. председателя Совета судей Республики Бурятия, заслуженный юрист Российской Федерации