ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В БУРЯТИИ Ежемесячный информационный бюллетень правозащитных организаций. № 1 (5) январь 2000 (архив)

ОТ РЕДАКЦИИ Республиканский правозащитный центр поздравляет всех жителей Бурятии с наступающим 2000 годом и выражает надежду, что мы все вместе будем бороться за соблюдение прав человека. Изменения, происходящие в стране в связи с отставкой Президента РФ Б. Ельцина и началом работы Государственной Думы РФ третьего созыва, к сожалению, не дают оснований для оптимизма в этом вопросе. Но это еще раз показывает необходимость продолжения нашей работы. НЕ ТОЛЬКО КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС ИСПОРТИЛ ВСЕХ В АЭРОПОРТУ… В течение 6 лет жители дома по адресу: Аэропорт, дом 30, не могут получить ордера на свои квартиры. Сейчас, даже имея решение суда, истцы не могут из-за незаконных действий администрации ОАО "Бурятские авиалинии", реализовать свои права. Деньги за строительство (а этот дом построен жилищно-строительным кооперативом "Полет") они давно уже выплатили, уже ликвидирован и сам ЖСК, который мог бы предъявить им какие-либо претензии, хотя они обычно предъявляются до заселения. Жильцы дома исправно вносят все платежи, а жильцами собственных квартир их все равно не признают. По ряду квартир возникли конфликтные ситуации, поскольку в них оказались прописаны не люди, оплатившие их строительство и проживавшие в них все это время, а вполне посторонние лица, оказавшиеся в этих квартирах квартирантами или даже гостями на момент всеобщей переписи населения дома ответственными (хотя не совсем) работниками ОАО "Бурятские авиалинии". Руководство ОАО "Бурятские авиалинии" нарушает не только жилищное законодательство, но и трудовое. Одинокая мать, проработавшая в ОАО "Бурятские авиалинии" стюардессой 18 лет, вышедшая из отпуска по уходу ребенком до 3 лет, вопреки трудовому законодательству, не обеспечена работой. Она, единственный кормилец в семье, сейчас существует только на пенсию ребенка-инвалида. 11 января 1999 г. администрация ОАО "Бурятские авиалинии" издала приказ такого содержания: "в связи с тяжелым материальным положением отменить льготы на рейсы ОАО "Бурятские авиалинии" инвалидам и участникам войны, инвалидам общего заболевания…", то есть всем тем, кому такие льготы гарантирует Федеральный закон "О социальной защите". Но Правозащитный центр с этим не смирился - 2 февраля 2000 г. Верховный суд Республики Бурятия оставил в силе решение суда первой инстанции об оплате инвалиду первой группы гражданке Л. незаконно изъятую 50% скидку и моральный вред в размере одной тысячи рублей. Но ОАО "Бурятские авиалинии" продолжают нарушать закон. Поэтому мы призываем граждан, столкнувшихся с таким нарушением, обращаться в Правозащитный центр (координаты в конце бюллетеня). КАРДАШ В ТАКСИМО ПРОИЗВЕЛ РАСКАРДАШ Давно и серьезно лихорадит самый молодой и самый отдаленный в Бурятии Муйский район. Очередная коллизия в этом районе началась 9 августа 1998 г., когда главой района был избран Александр Кардаш. Новый глава района первым делом начал подбирать себе команду, против чего возражать трудно. Но при этом он пошел на нарушения трудового законодательства, Гражданского кодекса, прав человека. Постановлением № 258 от 24 августа 1998 г. "О приостановлении полномочий должностных лиц и других муниципальных служащих и подготовке структурных изменений" А. Кардаш приостановил полномочия работников администрации района в связи с прекращением полномочий главы района А, Мезенцева и назначил их исполняющими обязанности муниципальных служащих. Это постановление противоречит трудовому законодательству. Дело в том, что администрация района является работодателем по отношению к муниципальным служащим. Все они были приняты на работу в администрацию на постоянной основе с неопределенным сроком. Приостановление полномочий муниципальных служащих и назначение их исполняющими обязанности ухудшает их должностное положение и ущемляет их трудовые права. В ноябре 1998 г. А. Кардаш увольняет по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с сокращением штатов около 20 муниципальных работников. Из них шестеро заведующих отделами обратились в Муйский районный суд с исковыми заявлениями о восстановлении на работе. Дело в том, что фактически никакого сокращения штатов не было, уже с августа 1998 г. шел интенсивный набор кадров - вновь было принято около 20 человек. Прекращение полномочий бывшего главы района А. Мезенцева не может быть основанием для прекращения полномочий муниципальных служащих, принятых на работу на постоянной основе с неопределенным сроком. При увольнении муниципальных служащих они не были предупреждены не менее чем за 2 месяца персонально под расписку, не был проведен еще целый ряд необходимых процедур. Решением Муйского народного суда от 29, 30 декабря и 15 января 1999 г. муниципальные служащие были восстановлены на работе в прежних должностях. Но к работе их не допустили, несмотря на исполнительные листы и обращение судебного пристава. Ежедневно муниципальные служащие обращались к главе района А. Кардашу с требованием допустить к работе. Но тщетно. Распоряжением администрации Муйского района №1 от 11 января 1999 г. десятерых начальников отделами и других руководящих работников обязали исполнять свои должностные обязанности по поручению управляющего делами В. Захарченко в домашних условиях. Эти должностные лица 13 января 1999 г. обратились в Муйский районный суд с иском об отмене этого распоряжения, компенсации морального вреда и требованием допустить их к исполнению своих должностных обязанностей. Через 4 месяца после назначения 8 заседаний судья Е. Миронова вынесла определение о том, что исковое заявление было принято ошибочно. По частной жалобе Верховный суд Республики Бурятия отменил определение суда. На новом рассмотрении судья Д. Кудобаев в иске отказал. 5 января 1999 г. депутатами районного Совета по инициативе главы администрации А. Кардаша было принято решение об освобождении муниципальных служащих от исполнения должностных обязанностей без каких-либо на то оснований. Судья Е. Миронова отказала в иске об отмене этого распоряжения. По кассационной жалобе решение суда отменено. На новом рассмотрении судья Д.Кудобаев в удовлетворении исковых требований отказал. По кассационной жалобе Верховный суд Республики Бурятия оставил решение суда без рассмотрения. Решением Муйского районного суда от 21 октября 1999 г. шестеро муниципальных служащих были восстановлены в своих должностях. Но к работе их так и не допустили. История продолжается…