ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В БУРЯТИИ. № 3-4 ноябрь-декабрь 1999 Ежемесячный информационный бюллетень правозащитных организаций.

ОТ РЕДАКЦИИ Республиканский правозащитный центр выпускает сдвоенный номер правозащитного бюллетеня. Связано это с проведением выборов депутатов Государственной думы и органов местного самоуправления Республики Бурятия. Политологи и имиджмейкеры сочли прошедшие выборы гораздо более спокойными, чем прошедшие в нашей республики годом ранее выборы главы местного самоуправления Улан-Удэ и президента республики. Тем не менее, нарушений избирательного законодательства зафиксировано много. Мы склонны объяснять это не только специфическим ведением предвыборной борьбы кандидатом в депутаты Государственной Думы Ц.Д. Сергеевой, сосредоточившейся на выискивании нарушений со стороны соперников, но и возросшим правовым сознанием жителей Бурятии. Итак, приводим характерные примеры нарушений. ________ - 28 сентября 1999 г. Народный Хурал Республики Бурятия отказал избирательному объединению "Либерально-Демократическая партия России", имеющему фракцию в Государственной Думе РФ, во включении его представителя Д.М. Убеева в состав Избирательной комиссии Республики Бурятия. Повторный отказ произошел на ноябрьской сессии Народного Хурала Республики Бурятия. - Территориальная избирательная комиссия Селенгинского района Республики Бурятия была создана в составе семи человек, трое из которых являлись муниципальными служащими: глава Загустайской сомонной (сельской) администрации А.И. Метяшов, заместитель начальника районного отдела народного образования З.З. Бадмаев и директор Гусиноозерской школы искусств (муниципальное учреждение) Р.Б. Халбазарова. На территориальную избирательную комиссию были возложены функции окружной по выборам органов местного самоуправления Селенгинского района. При этом все эти три человека находились в прямом подчинении главы администрации Селенгинского района Н.Д. Бадмаева, вновь баллотировавшегося на эту должность. - Территориальная избирательная комиссия Закаменского района Республики Бурятия была наделена полномочиями окружной по выборам органов местного самоуправления района. Обращения кандидатов на должность главы администрации Закаменского района, кроме ныне действующего главы В.Б. Соктоева, не рассматривались по существу, ответы комиссии носили формальный характер, не принимались никакие меры по соблюдению законодательства о выборах, не обеспечивались равные условия предвыборной деятельности кандидатов на должность главы. - 2-6 декабря по многим населенным пунктам Закаменского района Республики Бурятия гастролировал государственный ансамбль песни и танца "Байкал". Во время концертных выступлений ведущий Ж. Бадмацыренов проводил предвыборную агитацию в поддержку бывшего тогда главой администрации Закаменского района В.Б. Соктоева. Гастроли ансамбля "Байкал" носили ярко выраженный предвыборный характер в пользу В.Б. Соктоева. Организацией и проведением гастролей ансамбля "Байкал" занимался отдел культуры Закаменского района. Заправка топливом транспортных средств ансамбля "Байкал" производилась за счет районного бюджета. Также за счет районного бюджета был оплачен банкет, данный в честь артистов ансамбля "Байкал" в кафе "Баянуула". После проведения гастролей представители ансамбля "Байкал" обратились в министерство культуры Республики Бурятия с просьбой о финансировании прошедших в Закаменском районе гастролей из республиканского бюджета. - 9 ноября 1999 г. на Бурятском государственном телевидении прошла телевизионная передача "Депутат - о своей деятельности. С.И. Найчукова". В течение 15 минут зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы С.И. Найчукова рассказывала о своей деятельности в Государственной Думе, фактически занимаясь агитацией в свою пользу. Таким образом, она получила преимущество в количестве бесплатных выступлений в эфире бюджетного средства массовой информации, используя свое служебное положение государственного служащего. - 12 августа 1999 г. газета "Номер Один" под заголовком "Кредо прокурора Маркова" на правах рекламы опубликовала статью Б. Болотова о восточно-байкальском межрайонном прокуроре М.И. Маркове, впоследствии выдвинутом кандидатом в депутаты Государственной Думы. Статья носила предвыборный характер. Во второй половине августа группа поддержки кандидата в депутаты Государственной Думы В.И. Маркова выпустила и распространяла агитационный листок еще до выдвижения и регистрации кандидата. - 28 ноября 1999 г. в актовом зале здания администрации Селенгинского района в г. Гусиноозерске состоялась встреча избирателей с кандидатом в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семеновым, в которой приняла участие доверенное лицо кандидата Л.Г. Шаманская. Л.Г. Шаманская замещает государственную должность Республики Бурятия - является заместителем министра образования и науки. На встречу были приглашены работники отдела образования, директора школ, преподаватели и учителя. Л.Г. Шаманская занималась агитацией в свое рабочее время, открыто "давила" на директоров и учителей с тем, чтобы они обеспечили 100 % голосование родителей за Б.Ц. Семенова. - На последней неделе перед выборами президент Республики Бурятия Л.В. Потапов выступил с обращением к жителям республики, в котором призвал их принять участие в выборах депутатов Государственной Думы и глав местного самоуправления районов республики. Обращение было передано всеми средствами массовой информации. Призыв принять участие в голосовании подпадает под определение предвыборной агитации. - Директора Улан-Удэнского сельхозтехникума им. М. Ербанова П.Б. Саганов, улан-удэнских школ № 9 В.В. Могодова, № 29 - Ж.Б. Сультимова, № 35 - М.Л. Шункова под разными предлогами отказали в проведении встреч с педагогическими коллективами зарегистрированному кандидату в депутаты Государственной Думы О.Б. Хомутову. - В начале декабря в Улан-Удэ появилась анонимная листовка "11 вопросов к Бато Семенову" - она раскладывалась по почтовым ящикам, расклеивалась в электричках, раздавалась прохожим на улицах. На тот момент происходило наиболее острое противостояние между двумя кандидатами в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семеновым и В.В. Измайловым, что дает повод считать, что листовка исходит из штаба В.В. Измайлова, к тому же это единственный кандидат, расклеивавший листовки в электричках. - Накануне выборов по почтовым ящикам в Улан-Удэ были разложены анонимные листовки, направленные против кандидатов в депутаты Государственной Думы С.П. Будажапова ("Коммунист-капиталист" - с фотографией якобы принадлежащего ему магазина "Пурбо-престиж" в г. Москва) и В.В. Измайлова (с копией якобы списка жителей Восточной Сибири, получивших в 1997 г. право на репатриацию в Государство Израиль с фамилией и адресом В.В. Измайлова). - На последней неделе перед выборами распространялись компрометирующие ряд кандидатов в депутаты Государственной Думы незарегистрированные газеты без указания выходных данных - "Газетка про это" и "Свободная Бурятия". - От имени зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы С.Б. Зангеевой на телеканале "Общественное телевидение Бурятии" с 6 по 10 ноября 1999 г. проходила бегущая строка с поздравительным текстом "Дорогие, уважаемые земляки! Поздравляю Вас с праздником Великого Октября! Желаю семейного счастья, здоровья, успехов. С уважением! Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ Зангеева Светлана Бальжиновна". Оплата за поздравление произведена не из избирательного фонда кандидата С.Б. Зангеевой. - В предвыборной агитационной листовке о зарегистрированном кандидате в депутаты Государственной Думы С.Б. Зангеевой не были указаны выходные данные, в том числе тираж. - Агитационные материалы (листовка "Наказ депутату") в пользу зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семенова распространялись до того, как эти материалы были переданы в окружную избирательную комиссию. - Телеканал "Ариг Ус", начиная с 14 ноября 1999 г., в каждой информационной передаче "Восточный экспресс", транслирующейся дважды в течение вечера каждый будний день, передавал агитационные материалы кандидатов в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семенова, В.И. Маркова и В.В. Измайлова. Например, 15 ноября в течении 7 минут демонстрировался репортаж о визите Б.Ц. Семенова на АО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", включавший призывы генерального директора АО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" Д.А. Козлова голосовать за Б.Ц. Семенова и журналистский комментарий. Сюжет был поставлен в середину передачи. Демонстрация сюжета не оплачена из избирательного фонда кандидата. - Газета "Вечерний Улан-Удэ" № 46 от 1-7 декабря 1999 г. опубликовала статью "Народ выбирает лидера". Она якобы основана на результатах социологического опроса, но не содержит информации об организации, проводившей опрос, времени его проведения, числе опрошенных, методе сбора информации, точной формулировке вопроса, статистической оценке возможной погрешности. Как выяснилось, статья оплачена из избирательного фонда кандидата в депутаты Государственной Думы В.И. Маркова, но не содержит указания на это. - 3 декабря 1999 г. в помещении актового зала ДК "Железнодорожник" на мероприятии, посвященном Дню инвалида, зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы С.П. Будажапов вручил заведующей отделом социальной защиты Железнодорожного района г. Улан-Удэ А.Р. Доржиевой две тысячи рублей. Как следовало из сопровождающей речи С.П. Будажапова, эти средства предназначались от него лично для малоимущих жителей Железнодорожного района. Всего на данном мероприятии присутствовало 250 человек. - 5-7 ноября в Селенгинском районе Республики Бурятия по линии Красного Креста проходила раздача гуманитарной помощи из США - каждая посылка весом 27 кг. В каждую посылку была вложена анонимная листовка, утверждающая, что гуманитарная помощь получена благодаря поддержке и усилиям главы администрации Селенгинского района Н.Д. Бадмаева. В листовке содержался призыв голосовать за Н.Д. Бадмаева на выборах главы администрации Селенгинского района. Таким образом, налицо попытка подкупа за чужой счет (благотворителей из США), использование в агитационных целях благотворительной компании, распространение агитационных материалов до регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления, распространение анонимных агитационных материалов. Н.Д. Бадмаев утверждал, что листовка подготовлена работниками Красного Креста без его ведома. Но у районной организации Красного Креста нет ни соответствующей техники, ни средств для издания листовки тиражом 4 тысячи. В Селенгинский район для подготовки репортажа о распределении гуманитарной помощи прибыла журналист студии телевидения Бурятской государственной телерадиокомпании Л.В. Суворова, случайно узнавшая информацию от получателей гуманитарной помощи. После этого в ее адрес каждый вечер стали раздаваться угрозы по домашнему телефону: "Не суйся, куда не просят!". Из районного отдела народного образования в школу п. Новоселенгинск, где кочегаром работает получатель гуманитарной помощи Овсянкин, обратившийся к Л.В. Суворовой, поступали требования уволить его под любым предлогом. - Директор Общественного благотворительного детского центра "Дружба" Н.Ф. Доржиева сообщила, что в г. Закаменск Республики Бурятия 1 декабря 1999 г. при выдаче гуманитарной помощи многодетным и малообеспеченным семьям председатель Закаменской районной организации Красного Креста С.М. Пашкевич сообщала получателям гуманитарной помощи, что за ее получение следует благодарить кандидата на должность главы и действующего главу администрации Закаменского района В.Б. Соктоева. Выдача гуманитарной помощи проходила в отделе социальной защиты Закаменского района, и при этом сотрудники отдела - муниципальные служащие также разъясняли получателям помощи, что это заслуга кандидата на должность главы администрации В.Б. Соктоева, а помощь выделяется непосредственно от него. - Глава администрации Закаменского района Республики Бурятия В.Б. Соктоев, вновь баллотирующийся на эту должность, подверг преследованиям муниципальных служащих, оказавших предпочтение другому кандидату в главы администрации Закаменского района В.В. Аюшееву. В угрожающей форме принуждал написать заявление об увольнении главного государственного ветеринарного инспектора по Закаменскому району Б.Л. Молосоева. Самоуправно освободил от занимаемой должности без объяснения причин главу администрации с. Санага Закаменского района Е.Л. Уржанову. Оказал давление на управляющую делами администрации Закаменского района В.Ц. Хайдапову, принудив ее написать заявление о предоставлении отпуска и последующем увольнении. - Газета "Правда Бурятии" от 13 ноября 1999 г. опубликовала интервью бывшего первого секретаря Октябрьского райкома КПРФ А.С. Ендрихинского "КПРФ покидают коммунисты", содержащее резкую критику избирательного объединения КПРФ и кандидата в депутаты Государственной Думы С.П. Будажапова. Группа авторов подготовила опровержение статьи, но главный редактор газеты "Правда Бурятии" Н. Морозова самовольно сократила в тексте ряд принципиальных моментов, что вызвало отказ авторов от ее опубликования. - 15 декабря 1999 г. еженедельная газета "Молодежь Бурятии" опубликовала агитационный материал "Теледебаты близко, близко…", содержащий якобы вопросы избирателей кандидатам в депутаты Государственной Думы С.П. Будажапову и В.В. Измайлову. Фактически материал направлен против этих кандидатов, к тому же кандидатам не была предоставлена возможность ответить на поставленные вопросы. - Газета "Коммунист Бурятии" № 2 от 15 декабря 1999 г. поместила ряд агитационных материалов против кандидатов в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семенова и С.И. Найчуковой, которые не получили возможности выступить с объяснениями. - Кандидат в депутаты Государственной Думы Б.Ц. Семенов использовал в агитационных целях "Открытое письмо к членам КПРФ Республики Бурятия". Как выяснилось, из 9 подписавших, как минимум, трое (К.Д. Яковлев, А.Н. Заиграев, В.П. Кашин) не являются членами КПРФ, как это явстсвует из подписей под письмом. - Кандидат в депутаты Государственной Думы С.П. Будажапов в своих агитационных материалах указывал на то, что при его участии погашена задолженность министерства обороны РФ перед Улан-Удэнским авиационным заводом. Директор авиационного завода Белых опроверг эти сведения.