Лента конституционных новостей стран мира за март 2012 год

Лента конституционных новостей – это уникальная подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и решениях в различных странах мира. Безусловно, речь не идет о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из стран. Наша задача – дать ориентиры, помочь найти отправные точки для глубоких исследований, обозначить тенденции и проблемы. Германия. 18 марта 2012 года прошло заседание 15-го Федерального собрания. Оно созывается председателем Бундестага для избрания нового президента страны раз в пять лет, за исключением случаев отставки последнего. Федеральное собрание состоит из всех депутатов Бундестага и равного количества членов, избираемыми парламентами земель. В 2010 году на выборах Федерального президента оно состояло из 1244 членов (622 депутатов Бундестага и 622 избранных от парламентов земель). В этот раз Федеральное собрание состояло из 620 депутатов Бундестага и равного количества представителей земель. Одиннадцатым Федеральным президентом Германии стал 72-летний независимый кандидат Иоахим Гаук, получивший 991 голосов «за» из 1228 действительных голосов. 19 марта 2012 года прошло заседание парламентского комитета Бундестага по вопросам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи под председательством Сибиллы Лауришк (СвДП). Было заслушано мнение восьми экспертов, высказавшихся по законопроекту федерального правительства о мерах борьбы с торговлей людьми[1], а также дополнительное заключение Бундесрата по данному законопроекту (17/7368), и рекомендовано ратифицировать соглашение Европейского совета о мерах борьбы с торговлей людьми[2]. 22 марта 2012 года все пять фракции Бундестага высказались за изменение закона о трансплантации органов - Transplantationsgesetz.[3] В законопроекте, предложенном на рассмотрении правительства страны, предполагается, что каждый гражданин, достигший возраста 16 лет, должен будет высказаться на предмет добровольного пожертвования своих органов в случаях его смерти. Подобное волеизъявление должно быть зафиксировано кассами государственного и/или частного страхования и в обязательном порядке отражено в документах, удостоверяющих личность. Индия. 12 марта 2012 года Президент Индии Патибха Дивисинг Патил на основании статьи 86 Конституции страны обратилась с посланием к Парламенту страны. Основной темой послания стало экономическое положение в стране и антикоррупционная политика. Патил отметила, что наблюдается небольшое снижение роста экономики – с 8,4 % в 2010 году до 7 % в 2011 – с одновременным сохранением основных факторов, оказывающих влияние на рост экономики, среди которых высокий уровень внутренних сбережений, инвестиционных ставок, благоприятная демографическая ситуация, а также стабильная демократическая политика. Особое внимание Патил в своем послании уделила проблемам борьбы с коррупцией. В настоящее время в Парламент Индии внесено большое количество законопроектов по данной тематике, а именно: законопроект о раскрытии информации о доходах и расходах государственных служащих и защите лиц, раскрывающих информацию; законопроект о противодействии мошенничества иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций, а также законопроекты Локпал и Локаюкта, вызвавшие острую дискуссию среди населения Индии и в кругах специалистов. Данные законопроекты предусматривают создание независимых органов по противодействию коррупции на федеральном уровне (Локпал) и на уровне штатов (Локаюкта), а также введение в действие системы обязательного декларирования доходов и расходов государственных служащих, кроме того, они закрепляют создание системы специальных судов в области противодействия коррупции и расширяют перечень составов преступлений в сфере коррупции. Борьба с коррупцией прослеживается также на уровне совершенствования системы налогообложения государства. Так, антикоррупционные нормы содержатся в Кодексе о прямом налогообложении, недавно также внесенном в Парламент Индии. Президент в послании отметила, что за прошедший год было подписано несколько международных соглашений в сфере налогообложения, среди которых следует назвать Соглашение о недопущении двойного налогообложения и Соглашение об обмене налоговой информацией и улучшении имплементации положений о трансфертном ценообразовании и международном налогообложении. Одними из ключевых способов борьбы с коррупцией Президент считает создание автоматизированной системы предоставления государственных услуг, а также введение в действие схемы ADHAAR, направленных как на обеспечение прозрачности предоставления государственных услуг, особенно в социальной сфере, так и на обеспечение информационной безопасности государства. Схема ADHAAR предусматривает закрепление за гражданами Индии единых идентификационных номеров, которые могут ими использоваться при получении государственных услуг, при авторизации для получения доступа к сети Интернет, при осуществлении своих политических прав и обязанностей, а также в иных случаях. 2012 год стал первым годом нового 12-го пятилетнего плана, целью которого, по словам Патил, стало быстрое, устойчивое и более инклюзивное развитие в области экономики. Среди направлений, над которыми в течение наступившего года предполагается активная работа государственных органов, Президентом были названы развитие сельскохозяйственного сектора, увеличение роли и повышение эффективности функционирования электронного правительства, развитие инфраструктуры государства, телекоммуникационных услуг и сетей. В связи с произошедшей в марте 2011 года аварией на атомной станции Фукусима в Японии Патил призвала соответствующие государственные структуры провести ряд мероприятий по улучшению системы безопасности атомных электростанций Индии. В целом, необходимо отметить, что работа государственных органов Индии в 2012 году будет идти по пяти следующим направлениям: - улучшение материального обеспечения и благосостояния индийских граждан; - рост экономики за счет быстрого и широкомасштабного развития государства и создания рабочих мест; - развитие энергетического сектора; - обеспечение экологической безопасности и сохранение окружающей среды; - обеспечение внешней и внутренней безопасности государства. Молдавия. 16 марта 2012 года молдавскому Парламенту наконец удалось избрать Президента страны. Им стал беспартийный Николае Тимофти, возглавлявший до этого Высший совет магистратуры (орган государственной власти, обеспечивающий, в соответствии со ст. 122 Конституции Молдавии, назначение, перемещение и повышение судей, применение к ним дисциплинарных взысканий). За кандидатуру Тимофти проголосовали 62 депутата из 101 (согласно ст. 78 Конституции, кандидат считается избранным, если за него проголосовали 3/5 от общего числа депутатов), фракция Коммунистической партии Молдавии (39 человек) не участвовала в голосовании. Первоначально планировалось, что новый Президент будет избран 16 декабря прошлого года, однако тогда кандидатура исполняющего обязанности Президента Мариана Лупу не получила поддержки парламентского большинства. Была назначена новая дата выборов – 15 января 2012 года, однако 12 января Конституционный суд признал голосование 16 декабря неконституционным, так как был нарушен принцип тайны голосования – некоторые парламентарии показывали представителям телевидения свои бюллетени, и этот сюжет затем вышел в эфир. Соответственно, Конституционный суд отменил и решение о новом голосовании 15 января. Хочется надеяться, что с избранием нового Президента конституционный кризис в Молдавии, длившийся с апреля 2009 года, все же разрешился. Россия. 4 марта 2012 года состоялись очередные выборы Президента России. В первом же туре достаточно уверенную победу одержал действующий Председатель Правительства В.В. Путин, выдвинутый кандидатом от партии «Единая Россия» и набравших 63,6% голосов. Занявший второе место лидер Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) Г.А. Зюганов получил 17,2% голосов, а третье место занял самовыдвиженец М.Д. Прохоров с 8% голосов. Помимо них, в выборах в качестве кандидатов приняли участие лидер Либерально-демократической партии России (ЛДПР) В.В.Жириновский и председатель партии «Справедливая Россия» С.М. Миронов. Отличительной чертой прошедших выборов стала процедура видеонаблюдения за процессом голосования и за подсчетом самих голосов избирателей. Системой видеомониторинга были охвачены 91 400 участковых избирательных комиссий, а на каждом участке находилось по две камеры – одна давала изображение общего плана, вторая – избирательной урны. Кроме того, общественный доступ для наблюдения за выборами осуществлялся на сайте www.webvybory2012.ru, где любой зарегистрировавшийся пользователь мог получать трансляцию в день голосования с выбранных им избирательных участков. Также, по данным русскоязычной версии журнала Forbes, за ходом голосования и подсчёта голосов наблюдали 690 000 наблюдателей, представляющих как кандидатов, так и различные неправительственные организации, российские и международные. 17 марта вступил в силу закон города Санкт-Петербурга №108-18, вносящий изменения в закон города об административных правонарушениях. Согласно поправкам, правонарушениями признаются публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних, а также публичные действия, направленные на пропаганду педофилии. Субъектом правонарушения признаются как физические, так и юридические лица, единственным видом наказания является административный штраф. Обращает на себя внимание, в частности, то, что публичными действиями, направленными на пропаганду мужеложства и т.п., признается деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, способной сформировать у несовершеннолетних искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений. Подобные законы уже были приняты в Рязани в 2006 году и в Архангельске в 2011 году. В 2012 году собираются принять закон о запрете пропаганды гомосексуализма в Новосибирске. Сальвадор. 11 марта 2012 года прошли выборы в Законодательное собрание (однопалатный парламент) Сальвадора. За 84 места боролись представители 8 политических партий, а также независимые кандидаты. В итоге 33 мандата получила правая оппозиционная партия «Националистический альянс Республики» (ARENA), 31 мандат – правящий Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти, исповедующий социалистическую идеологию. Эти объединения являются главными политическими силами страны. Новая партия «Большой альянс за национальное объединение» (GANA), в 2010 году выделившаяся из ARENA, завоевала 11 мест. 7 мандатов получила консервативная Национальная коалиция, у Партии надежды (христианские демократы) и партии «Демократическая перемена» по 1 мандату. На местных выборах, проходивших в тот же день, 114 представителей ARENA получили большинство голосов и стали главами муниципалитетов (мэрами). Члены Фронта национального освобождения имени Фарабундо Марти победили лишь в 92 муниципалитетах. Сенегал. В Сенегале 25 марта прошел второй тур президентских выборов. Действующий президент страны Абдулла Вад проиграл своему сопернику Макки Саллу, который набрал 65,8% голосов. Вад же получил лишь 34,2%. Президентские выборы в Сенегале проходили на фоне массовых протестов населения. Дело в том, что 27 января 2012 Конституционный суд страны вынес решение, согласно которому Абдулла Вад мог баллотироваться на третий президентский срок. Первый раз он был избран в 2000 году, новая же Конституция была принята в 2001 году. Статья 27 Конституции указывает, что президент может быть переизбран на своем посту только один раз. Однако Вад настаивал, что эти правила не распространяются на его первый президентский срок, так как он начался до принятия Конституции 2001 года, и Конституционный суд согласился с президентом. Перед вторым туром Макки Салл обратился за поддержкой к кандидатам, потерпевшим поражение в первом туре 26 февраля, пообещав, в частности, установить пятилетний срок президентских полномочий (сейчас в Сенегале он составляет 7 лет), а также гарантировать соблюдение конституционных ограничений на переизбрание. Возможно, это во многом предопределило его победу. Словакия. 10 марта 2012 года в Словакии прошли досрочные парламентские выборы. Напомним, что в октябре 2011 года Национальный Совет (однопалатный парламент) не смог ратифицировать договор о Европейском фонде финансовой стабильности. Одновременно это же голосование стало и голосованием по вотуму доверия Правительству страны, на чем настояла его председатель Ивета Радичова. Однако Правительство получило отказ в доверии, и было отправлено в отставку, после этого были назначены досрочные парламентские выборы. Большинство избирателей – 44,4% - отдало свои голоса социал-демократической партии «Курс – социал-демократия», второе место с большим отрывом заняла партия «Христианско-демократическое движение» - 8,8%. Бывшая же правящая партия «Словацкий демократический и христианский союз – Демократическая партия» набрала лишь 6% голосов, лишившись 17 мест в Национальном Совете. Напротив, партия «Курс – социал-демократия», получив 83 мандата из 150, сможет самостоятельно сформировать Правительство, хотя ее лидер, Роберт Фицо, заявил, что он готов проводить консультации с другими партии. Между тем, впервые за все годы существования современной Словакии какая-либо партия завоевала абсолютное большинство в парламенте. Швейцария. 2 марта 2012 года Национальный совет (нижняя палата парламента) принял изменения в законaх, касающихся порядка сборов прямого федерального налога (Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer – DBG) и непосредственных сборов кантонов и общин (Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden - StHG). Напомним, что 1 октября 2002 года были внесены изменения в ст. 333 Уголовного кодекса, касающиеся порядка и сроков преследования за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате данных налогов. Внесенные же поправки в налоговое законодательство призваны создать единообразный подход к расчету штрафов, иных наказаний, расчета срока давности за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение налоговых обязательств в законодательстве Швейцарии[4]. На сегодняшний день гомосексуальные пары в Швейцарии лишены возможности усыновлять детей. Швейцария по сравнению с другими европейскими странами довольно поздно приняла законодательство о правах гомосексуальных партнерств: закон о партнерствах – Partnerschaftsgesetz (PartG) - был одобрен 58% голосами Союзного Собрания (двухпалатный парламент страны) 5 июля 2005 года. Последние годы в стране шла бурная дискуссия о равенстве прав гомосексуальных и гетеросексуальных пар на усыновление. 14 марта 2012 года Совет кантонов (верхняя палата парламента) проголосовал 21 голосом «за» при 19 голосах «против» за предоставление однополым парам, состоящим в зарегистрированном партнерстве, права на усыновление детей. Данное решение в ближайшее время должно быть одобрено и Национальным советом, чтобы произвести пересмотр законодательства об однополых зарегистрированных партнерствах.