Кремль больше не воюет с губернаторами

Чтобы получить поддержку губернаторов на выборах 2007-2008 года, Кремль де-факто отдает им право формировать местные законодательные собрания Мечта большинства губернаторов сбылась. В минувшие выходные VI съезд «Единой России» одобрил поправки в устав партии, которые позволяют региональным отделениям самим формировать списки кандидатов от ЕР в депутаты региональных законодательных собраний и муниципальных советов. На практике это означает, что по сути дела законодательные и муниципальные собрания будут формировать сами губернаторы – которые все больше совмещают руководство субъектом Федерации и региональным отделением «Единой России». Для чего Кремлю нужен такой «царский подарок» губернаторам? Эксперты единодушны: в преддверии выборов Кремль пытается опереться на региональные элиты с ее административным ресурсом. Таким образом, констатируют наблюдатели, пятилетняя война Кремля с губернаторством закончена. И благодаря близящимся выборам все возвращается на круги своя: губернаторы снова становятся не только гарантами успеха Кремля на выборах, но и полноправными членами партии власти. Приближение выборов – хотя до них еще остается два года – ощутимо мобилизует «Единую Россию», которая на прошедшем на днях съезде достроила вертикаль внутрипартийной власти. Для этого партийцы приняли ряд поправок в устав. Первая призвана исключить «раздрай» между центральным аппаратом и региональными отделениями по важнейшим вопросам. «Было несколько случаев, когда разные структуры «Единой России» (в том числе федеральное руководство и местное отделение) занимали разные позиции», – сказал RBC daily эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров. В последние годы не раз случалось так, что какое-нибудь региональное отделение игнорировало директивы свыше по таким важным вопросам, как губернаторские выборы. Порой случалось так, что на выборах губернатора могли соперничать сразу два кандидата от «Единой России». Теперь этого, скорее всего, не будет, благодаря тому что одна из поправок в устав расширяет полномочия межрегиональных координационных советов партии (МКС). Отныне координаторы МКС будут называться руководителями. Их статус повышен не только номинально: теперь они будут автоматически входить в состав президиума генерального совета «Единой России». Главы МКС будут представлять на заседаниях генсовета кандидатуры на должности председателей региональных политсоветов и исполкомов, а также, после принятия соответствующего федерального закона, кандидатов от партии на посты губернаторов. Эти своего рода «полпреды партии» смогут более жестко контролировать действия региональных отделений. Тем более что в их руках будет довольно серьезное оружие против «раскольников». По предложению представителей партии от Республики Коми принята поправка, согласно которой в случае невыполнения решений центральных и региональных партийных органов деятельность регионального отделения может быть прекращена. Но главной новостью все же стала поправка, дающая региональным отделениям право не согласовывать с Центром списки кандидатов в депутаты региональных законодательных собраний и в члены муниципальных советов. «Это решение превращает региональные отделения «Единой России» в губернаторские дружины, – отмечает Николай Петров. – Например, в Москве и Татарстане проходящие под знаменами отделений «Единой России» кандидаты не имеют большого касательства к федеральному руководству партии и даже ее идеологии. Таким образом, автоматически усиливаются позиции глав регионов и ослабляются позиции федерального руководства партии». Этого права главы регионов добивались давно. «За это активно боролись наиболее влиятельные губернаторы – Лужков и Шаймиев», – сказал RBC daily руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский. И, по его мнению, эта уступка регионам вполне закономерна. С одной стороны, с принятием закона о «партийных губернаторах» центральный аппарат «Единой России», вероятнее всего, будет контролировать эти кадровые решения. «По закону партия имеет право передать решение о кандидатуре губернатора региональному отделению, – говорит г-н Туровский. – Таким образом, изначально право выбирать кандидата имеет руководство партии – хотя прямо об этом в законе не сказано». По его мнению, партия так и не воспользуется своим законным правом передавать решение о кандидатуре губернатора региональным отделениям. Но, с другой стороны, такой «размен» правами с региональными отделениями (читай – с губернаторами) очень важен. Он говорит о стремлении Кремля интегрировать региональные элиты в «партию власти». «Постепенно губернаторы все больше превращаются в первых секретарей обкомов «Единой России», – констатирует Николай Петров. – У них та же процедура назначения, и они зачастую также совмещают две должности – главы субъекта Федерации и руководителя регионального отделения партии». «"Единая Россия" стремится все больше опираться на региональные элиты и на губернаторский ресурс, – отмечает Ростислав Туровский. – Это признак «разворота» к регионам. Точнее, к административному ресурсу, который контролируют губернаторы». Проблема в том, полагает он, что без губернаторского ресурса решать электоральные проблемы в регионах по-прежнему нельзя. Полпреды, как показал опыт, не могут с этим справиться. А нынешнее понижение статуса полпредов (сегодня это уже далеко не та «путинская семерка», что в 2000 г.) только подтверждает это. Благодаря этой проблеме можно констатировать, что противостояние между Центром и региональными элитами закончено. И «Единая Россия» больше не будет использовать региональные отделения как рычаг воздействия на глав регионов. «Кремль и федеральное руководство «Единой России» понимают необходимость положиться даже на не всегда симпатичного им губернатора, который зато имеет реальный контроль над ситуацией в регионе, – говорит Николай Петров. – Это лучше, чем начать новый раунд войны с губернаторами и пытаться найти на них управу через автономные ячейки «Единой России». Впрочем, все это в новейшей российской истории уже было. «Это предвыборная сделка между центром и губернаторами, – считает Ростислав Туровский. – Все возвращается к сценарию с «Нашим домом – Россией», когда губернаторы составляли надежду и опору партии власти». Отдел политики Антон Попов, 29.11.2005