Людмила Берлина: от «матрешечных» субъектов к одностатусным

С правовыми аспектами объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа познакомила участников конференции «Правовые и экономические проблемы формирования новых субъектов РФ» вице-спикер Законодательно собрания области Людмила Берлина. Конференция состоялась 28 февраля в Иркутске. По словам вице-спикера ЗС, практика показала: существующая структура государства неэффективна. Она является данью «параду суверенитетов», который прошел в России в 1993 году. Теперь страна берет курс на поэтапное создание симметричной федерации с одностатусными субъектами. Для этого федеральный закон предлагает одну модель перехода в такую структуру – объединение «матрешечных» субъектов. В связи с этим возникает ряд трудностей – определение особого статуса территории, которая утрачивает свою самостоятельность, сохранение самобытности этой национальной территории, формирование модели управления объединенным субъектом. Дело в том, что в российском законодательстве нет четкого определения понятия «особый статус» территории, его только предстоит разработать. Власти Иркутской области разработали рекомендации для определения особого статуса округа: представительство Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в законодательных органах, осуществление исполнительной власти административными структурами округа под руководством заместителя главы нового субъекта по УОБАО. Кроме этого, в округе останутся неизменными границы муниципальных районов. Людмила Берлина рассказала, что не все предложения относительно придания УОБАО особого статуса вошли в список рекомендаций. Среди отклоненных – введение высшего должностного лица во главе округа, формирование двухпалатного парламента с пропорциональным представительством всех территорий объединенного субъекта, образование комитета по делам округа и другие. В завершение выступления заместитель председателя парламента отметила, что переход в новую форму, объединение двух субъектов, вполне логичен. Так, все делегированные полномочия округа уже сейчас осуществляются через Иркутскую область.