Парламентарии рассмотрели проект федерального конституционного закона об образовании объединенного субъекта Иркутской области и УОБАО

Проект федерального конституционного закона «Об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» был рассмотрен 13 марта на совещании депутатов Законодательного собрания Иркутской области. Документ должен был быть обсужден на Совете законодателей Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, однако, поскольку делегация УОБАО не прибыла, было принято решение провести совещание. Законопроект определяет дату образования нового субъекта федерации – 1 января 2008 года. С этого момента прекращают свое существование нынешние субъекты – Иркутская область и УОБАО. Возникает новый субъект, который примет название области – Иркутская. Согласно проекту закона, УОБАО получает наименование «административно-территориальной единицы с особым статусом». Этот статус будет закреплен в Уставе нового субъекта и определен или же отдельным законом нового субъекта, или же рядом положений в различных законах региона. Документ определяет и переходный период – с 1 января 2008 года до 1 мая 2009. На это время полномочия представительного органа власти принимает на себя ЗС Иркутской области (до первого созыва нового парламента). Дума УОБАО прекращает свои полномочия 31 декабря 2007 года. Губернатор Иркутской области, как и ЗС, принимает на себя полномочия до назначения преемника. Глава округа слагает полномочия 31 декабря 2007 года. Законопроект вводит ряд ограничений по переходному периоду. Так, не допускается назначение в указанные сроки референдума о прекращении объединительного процесса, вынесение недоверия губернатору, изменение границ объединяющихся субъектов. Споры депутатов вызвала норма законопроекта о формировании представительного органа нового субъекта. Законодательное собрание «новой» Иркутской области предполагается избрать в октябре 2008 года. Число парламентариев оставлено прежним – 45 человек. Не менее 50% депутатов пойдут от политических партий (23 человека), 20 одномандатников и 2 по округу с особым статусом. «Квота для округа по двум депутатам – это нарушение принципа равенства при избрании парламентариев. Установив такую квоту, мы нарушаем права жителей Иркутской области», - заяви депутат Сергей Мутовин. Вице-спикер ЗС Геннадий Истомин заявил, что квота для округа может быть сохранена, но только не за счет уменьшения количества одномандатников. Был отмечен и тот факт, что пока ни один из конституционных законов объединенных субъектов РФ пока не принят, и норма о квоте в два человека для административно-территориальных единиц пока не закреплена. Законопроект регулирует и межбюджетные отношения. Предполагается, что бюджет на 2008 год будет сформирован на основе четырех стороннего соглашения администраций и представительных органов Иркутской области и УОБАО. Если бюджет не будет принят до 2008 года, то документ будет утвержден постановлением губернатора. Федеральные дотации субъектам предполагается сохранить до 2009 года.