Вместе — Забайкальский край

Одним из вопросов, который обсуждал во время визита на этой неделе полпред Президента России в Сибири Анатолий Квашнин с руководством региона во время прошедшего на этой неделе визита, был вопрос объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в единый субъект Российской Федерации. Это вполне понятно, потому что в настоящее время регион проходит второй этап — подготовку совместного обращения к Президенту России законодательными органами государственной власти двух субъектов. Всего таких этапов федеральным конституционным законом “О порядке принятия в состав РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ” предусмотрено восемь. Речь о них пойдет ниже. Проект должен быть готов до конца текущего года, но будет лучше, если его успеют подготовить к сентябрьским сессиям областной и окружной Дум. Дело в том, что нужно учесть тот факт, что параллельно идет процесс подготовки бюджета 2007 года и все вопросы должны быть взаимоувязаны. В рамках второго этапа в июле два губернатора должны подготовить и направить Президенту проект Концепции образования нового субъекта с просьбой о формировании межведомственной рабочей группы с участием Администрации Президента (а, следовательно, и полпреда в СФО) федеральных министерств, органов государственной власти области и округа. Ну а для этого самим руководителям исполнительной власти области и округа требовалось определиться по таким важнейшим вопросам, как будущий статус нового субъекта Федерации и вероятная дата проведения референдума по вопросу объединения. Именно этим проблемам было посвящено очередное заседание двусторонней рабочей группы для согласования позиций по вопросам объединения субъектов Российской Федерации — Читинской области и Агинского округа, прошедшее 5 июля в Агинском. Стоит напомнить, что первое заседание еще двух самостоятельных рабочих групп состоялось 5 апреля в Чите. В тот день глава Администрации округа Баир Жамсуев и губернатор области Равиль Гениатулин сделали совместное заявление о начале объединительного процесса. В мае две рабочие группы собрались в Агинском и обменялись мнениями по проведенному изучению проблемы объединения и сообща еще раз высказались за ее целесообразность. Решено было создать единую двустороннюю рабочую группу. Соответствующие распоряжения были приняты 17 мая губернатором области Р. Гениатулиным и главой окружной Администрации Б. Жамсуевым. Первое объединение, таким образом, состоялось. А на первом заседании уже объединенной рабочей группы, состоявшемся 6 июня в Чите, были приняты решения о разработке основных концептуальных подходов к объединению и календарный план согласованных мероприятий. По мнению участников заседания, 5 июля именно оно было одним из самых важных и основополагающих (не считая, понятно, самого первого). Все принципиальные вопросы, вынесенные на повестку заседания, обсуждались на основе той работы, которая была проведена предварительно членами рабочих групп. Все рассмотренные позиции получили обоюдное согласование сторон, и теперь готовится совместное обращение в Администрацию Президента РФ за поддержкой предложенных инициатив. Во-первых, был окончательно решен вопрос о дате проведения референдума. Остановились на 11 марта 2007 года. Именно эта дата уже называлась на майском заседании еще двух самостоятельных рабочих групп. Определились с вопросами, которые будут вынесены на референдум. Это, во-вторых. В-третьих, были намечены направления будущего социально-экономического развития области и округа после образования нового субъекта Российской Федерации. В-четвертых, и это одно из важнейших решений июльского заседания рабочей группы, принято решение предложить населению округа и области назвать новый субъект Федерации “Забайкальским краем”. Будем надеяться, что эта инициатива получит поддержку со стороны федерального центра. До проведения объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа выражать какие-либо сомнения по этому вопросу и не стоило. Все вновь образуемые в результате объединения субъекты Российской Федерации, включая (или начиная с него) Пермский край, имели статус именно края. Эту традицию как раз и нарушила Иркутская область, оставшаяся областью и после объединения. Так что теперь и в этом действительно принципиальном для большинства забайкальцев вопросе 100-процентной гарантии поддержки со стороны Кремля, увы, нет. Но надежда пока сохраняется. Тут многое будет зависеть и от позиции, которую займет после визита сибирский полпред. Если же все будет нормально, то нам предстоит последовательно пройти еще ряд этапов. Третьим является получение официального согласия Президента России с инициативой двух субъектов относительно их объединения. Четвертым является этап подготовки и проведения самого референдума. Итогом должны стать решения о вступлении в силу решений, принятых гражданами области и округа, на референдуме 11 марта. Потом следуют еще четыре этапа. Во-первых, подготовка, внесение и принятие федерального конституционного закона “Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения заинтересованных субъектов РФ”. Именно в этом законе должен быть установлен день образования нового субъекта РФ. И на шестом этапе начнется реализация этого нового закона. Седьмой этап связан с переходным периодом. И восьмой этап — это завершение формирования нового субъекта и начало работы всех органов власти на его территории. Предполагается, что все этапы будут пройдены до конца 2009 года. Так что путь объединения не прост и достаточно долог. Но перспектива вновь стать забайкальцами того стоит. -------------------------------------------------------------------------------- НАША СПРАВКА: Первым, кто публично поднял вопрос о необходимости преобразования Читинской области в Забайкальский край, был читинский краевед Алексей Сизиков, который в конце 80-х — начале 90-х годов ХХ века выступил с этим предложением в ряде местных газет, в том числе и на страницах “Забайкальского рабочего”. Забайкальская область, включавшая территории современных Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Республики Бурятия и части территории Амурской области, существовала с 1851 по 1920 годы. В 1920 году она была разделена на Забайкальскую (с центром в Чите) и Прибайкальскую (с центром в Верхнеудинске, как тогда назывался город Улан-Удэ) губернии. Созданная в 1937 году Читинская область “наследовала” большую часть территории Забайкальской губернии. Агинский Бурятский национальный округ с 1937 по 1993 годы был административной частью Читинской области. Статус автономного он приобрел в 1993 году. Александр Баринов