Большие ставки

Евгения Газизова, Ольга Попова Верховный суд Татарстана поддержал местных законодателей в стремлении выселить игорные заведения в две рекреационные зоны, расположенные на территории республики. Представители игорного бизнеса апеллируют к президенту и обвиняют власти в коррупции Вконце прошлого и начале этого года сразу в нескольких регионах России были приняты жесткие административные меры против представителей игорного бизнеса. Посчитав, что этот вид предпринимательства может наносить угрозу общественной нравственности, законодатели ограничили условия размещения подобных объектов. Наиболее радикально хотели поступить в Самарской области: губернатор Константин Титов потребовал выселения игорных заведений за пределы городов. Лишь после долгих консультаций было принято компромиссное решение. Статьей 3 закона Самарской области от 14 февраля 2006 года «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Самарской области» предусмотрено согласование условий их размещения с органами местного самоуправления муниципальных образований. Этим же документом установлен ряд требований. Например, игорные заведения нельзя располагать в жилых домах или поблизости от школ и больниц. А вот власти Республики Татарстан (РТ) оказались не готовы к компромиссу с представителями этого бизнеса. Госсовет РТ 30 марта 2006 года принял закон «О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан», который определил места для их расположения только на территории города Казани и поселка городского типа Камские поляны Нижнекамского района РТ. Согласно этому документу игровые автоматы обязаны обрести новую прописку до 17 октября 2006 года, казино и игорные залы — до 1 января 2007−го. Сегодня в республике действует 225 операторов игорного бизнеса, которым принадлежит около 9,5 тыс. объектов. Новый закон и связанные с ним неизбежные финансовые потери вызвали резкий протест со стороны «игровиков». «Не ограничили, а упорядочили» В одном из федеральных изданий 25 августа на правах рекламы было размещено открытое письмо представителей игорного бизнеса Татарстана к президенту РФ Владимиру Путину. В нем, в частности, бизнесмены жаловались: «Самим принятием данного закона и при его реализации в РТ нарушаются наши конституционные права, а действия некоторых чиновников не только выходят за пределы конституционных полномочий, но и сопровождаются произволом и ‘‘административным террором’’». Спустя несколько дней после опубликования скандального документа началось рассмотрение дела в Верховном суде республики. С иском обратились три компании — «Игра», «Азарт» и «Альтаир». Предприниматели обвиняли республиканские власти в том, что они вторгаются в правоотношения, регулируемые Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 11 февраля 2002 года и постановлением российского правительства №525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» от 15 июля 2002 года, отдающем этот процесс на откуп Госкомспорту, а не муниципальным структурам. Однако представитель Госсовета РТ — председатель комитета по законности, регламенту и депутатской этике Зямил Ягудин на первом же заседании суда сообщил, что законодательный орган Татарстана намерен проверить в Конституционном суде РФ, не ущемляют ли эти документы полномочия органов местного самоуправления. «Политическая структура власти в регионах изменилась, а законы четырехлетней давности продолжают диктовать им, как жить и что строить на своих территориях», — заявил г­н Ягудин. В связи с этим Госсовет обратился в суд с ходатайством о приостановлении процесса. Через три дня заседание, однако, возобновилось с заявления судьи об отклонении этого ходатайства. Истцы в свою очередь подкорректировали исковое заявление, сосредоточившись только на нарушении республиканским законом Гражданского кодекса РФ, исключив оттуда основания, связанные с лицензированием игорного бизнеса. Адвокат Челябинской адвокатской палаты Евгений Горошко, представляющий интересы предпринимателей, обратил внимание на то, что закон РТ вынуждает бизнесменов расторгать договоры аренды себе в убыток. «Права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности могут быть ограничены только федеральными законами», — уверен юрист. Однако прокурор Ляля Мазитова активно выступила в защиту действий руководства республики. В своей речи она подчеркнула, что основные цели законодательства — обеспечение общественной безопасности, охраны здоровья и нравственности населения, и все эти вопросы субъект РФ вправе решать сам в пределах своих полномочий. «Речь идет не об ограничении игорного бизнеса, а о его упорядочении», — подчеркнула Ляля Мазитова. В итоге суд отказал татарстанским предпринимателям в их требованиях. Разность подходов Представители игорного бизнеса Татарстана намерены продолжить отстаивание своих прав. «Мы были готовы к такому повороту событий», — заявил Евгений Горошко. Адвокаты планируют подать в пятидневный срок кассационную жалобу в Верховный суд РТ, а в перспективе, возможно, и в Верховный суд РФ. «Игорный бизнес — такой же вид предпринимательской деятельности, как и все другие. Невозможно представить, чтобы парикмахерские или подобные им заведения разместили в строго отведенных местах», — аргументирует свою позицию адвокат. Вероятно, в борьбе за свои права «игровики» будут использовать опыт тех регионов, где правоохранительные органы выступили в защиту прав бизнесменов. Так, прокурор Самарской области Юрий Денисов 9 августа 2006 года направил в областной суд заявление о признании самарского закона по игорному бизнесу противоречащим федеральному законодательству. «Субъект РФ не вправе устанавливать свои требования к размещению казино, если они существенно ограничивают права этих организаций на осуществление предпринимательской деятельности», — настаивает прокурор. Исковое заявление Юрия Денисова областной суд еще не рассматривал. Принципиально разный подход самарских и татарстанских политиков к этому вопросу заставляет предположить, что власти РТ руководствовались не столько правовыми аргументами, сколько экономическими и политическими соображениями. Тем более что авторы послания Владимиру Путину открыто просят президента проверить «наличие коррупционной составляющей в действиях чиновников кабинета министров Татарстана, в результате которой может произойти передел финансовых потоков всего игорного бизнеса Татарстана в пользу возможной аффилированной с представителями Татарстана структуры». Сам факт такого обращения показывает, что бизнесмены уже не надеются прийти к компромиссу с региональными властями. Не исключено, что от эскалации конфликта понесут потери и руководители Татарстана. Если администрация российского президента обратит внимание на мольбы о помощи владельцев татарстанских казино и Кремль вынесет вердикт в их пользу, то авторитету президента Минтимера Шаймиева будет нанесен серьезный удар. Вот властям Самарской и Саратовской областей вряд ли придется рисковать своей репутацией. Для казино здесь были установлены максимально возможные размеры налогообложения. Мера не вызвала серьезных протестов со стороны представителей игорного бизнеса и позволила получить дополнительные доходы в бюджет региона. Казань — Самара