Текст выступления президента ОПОРЫ РОССИИ Сергея Борисова на III Съезде организации, состоявшегося 20 сентября 2006 года

Уважаемые участники и гости Съезда ОПОРЫ РОССИИ! Съезд - событие четырехлетия для нашей организации. Мы не только избираем на новый срок руководящие органы, но и определяем основные приоритеты деятельности ОПОРЫ на ближайшую перспективу. Сегодня в этом зале предприниматели из 67 субъектов Федерации, представители ста отраслевых союзов и ассоциаций. Здесь же представители высшей исполнительной и законодательной власти. Но, кроме того, мы пригласили на съезд представителей региональной власти, органов местного самоуправления Мне очень приятно, что многие из них сегодня также принимают участие в работе. Мы много говорим о проблемах, мешающих развиваться малому предпринимательству в России. Но давайте, на минуту, отвлечемся от фактов и представим себе совсем другую картину. Доля малого бизнеса в ВВП достигла 40%. Доля промышленного сектора в его структуре возросла с 13 до 25%. Бурно прогрессируют малые инновационные предприятия. Теперь их в структуре МП не 2%, а 20%. Что стоит за этими цифрами? Во-первых, рост числа занятых в малом бизнесе – с 17% до 40% трудоспособного населения. А значит, снижение безработицы, социальной и даже межэтнической напряженности во многих регионах России, ведь ее корень, чаще не в религиозном противостоянии, а в бедности. Во-вторых, перевод отечественной экономики с сырьевых на производственные рельсы. А стало быть, повышение конкурентоспособности, независимость России от мировой конъюнктуры на энергоносители. Наконец, в-третьих, повышение инвестиционного рейтинга России. Что означает, новые, конкретные проекты социально-экономического развития регионов, отдельных отраслей. Так почему этот сценарий выглядит не менее фантастично, чем «Марсианские хроники» Рэя Бредбери? Основные проблемы Мы очень хорошо научились рассуждать о рынке, но так и не научились использовать его преимущества, главным из которых является конкуренция с большим числом участников. Без малых и средних предприятий здорового конкурентного поля не сформировать. Создание гигантских мегакомпаний, тенденции к глобализации совсем не должны отвергать идеи роста малых и средних предприятий. Между тем, российский малый бизнес почти на 80% представлен торговлей. Вряд ли в нашем народе настолько сильно желание стоять у лотка. И это при наличии огромного числа высококвалифицированных специалистов в самых разных областях. Сегодня малый бизнес из некогда занятых торговых ниш выдавливается сетевыми компаниями. Модернизация крупных промышленных компаний также оставляет за бортом большое количество граждан. Кто эти люди, которые окажутся за бортом? Планктон для подпитки терроризма и межэтнического противоборства? «Благодатное» поле для обнищания огромного числа россиян? Необходима диверсификация, то есть переход людей из торговли в производственный и инновационный сектор. Но есть ли предпосылки для этого процесса? Малый производственный бизнес не может рассматриваться вне целостной промышленной политики. Как и эффективной промышленной политики не может быть без малого предпринимательства. Но. Реализация промполитики пока производит достаточно грустное впечатление. И на бизнес, и на власть. Нет инфраструктуры. Нет промышленных парков, кластеров, которые многие частенько путают с бизнес-инкубаторами. Да, благодаря усилиям Минэкономразвития в стране построено 60, и будет построено еще 300 бизнес-инкубаторов. Для стартующего бизнеса – новость хорошая. Но к промышленному росту этот инфраструктурный потенциал имеет весьма опосредованное отношение. Ну подрастут эти предприятия, захотят развиваться, осваивать новые производственные площади, бороться за госзаказ, но где они будут этим заниматься? И о каком заказе может идти речь в условиях повсеместной автаркии наших крупных промышленных предприятий. Бизнес-сообществу удалось наладить диалог с властью. Это факт. Но, в основном, с властью федеральной. Мы, к сожалению, не видим особого рвения к общению с предпринимателями во многих регионах и на местном уровне, а ведь малый бизнес является основой экономики муниципалитетов. Возможное объяснение – региональные власти просто не знают, как работать с малыми предпринимателями. В этом смысле, показательным оказался опыт нашей работы в Конкурсной комиссии Минэкономразвития. Как известно, механизм софинансирования региональными и федеральным бюджетами был положен в основу Программы поддержки и развития малого предпринимательства. Регионы представляли на рассмотрение комиссии свои проекты. Выяснилась совершенно парадоксальная вещь. Мы полагали, что финансовые вливания помогут пидать дополнительный импульс развитию малого бизнеса по всей стране. Но не учли главного – неготовности регионов к практическим мерам по развитию малого бизнеса. Как следствие, во-первых, не все регионы захотели поучаствовать в Конкурсе, а во-вторых, большинство проектов оказались откровенно слабыми. Примерно такая же картина – и эта параллель очевидна – и с развитием малого инновационного бизнеса. Эксперты от власти считают, что радикально проблему сможет решить развитие венчурного финансирования. Безусловно, это серьезный и очень эффективный инструмент. Но. По данным нашего исследования состояния российского инновационного бизнеса, в венчурном финансировании реально заинтересовано не более 15% компаний из и без того крайне незначительного количества таких фирм. Оба примера наглядно доказывают, что фрагментарная политика, направленная на латание дыр, равно как и вбрасывание денег вне целостной системы действий, включающей в себя законодательное и налоговое совершенствование, формирование инфраструктуры поддержки, упрощение доступа к производственным и офисным площадям, развитие механизмов подготовки и переподготовки кадров, расширение госзаказа и т.д., имеет ограниченное действие. Отдельная тема – готовность власти поделиться мерой ответственности с бизнесом. Почему-то максимум того, на что может рассчитывать бизнес-сообщество – это консультации, проходящие под лозунгом «мы посоветовались, и я решил». Нас не услышали, когда мы говорили о потерях предпринимателей, работавших с молдавскими или грузинскими виноделами. Причем, добросовестных российских предпринимателей, поставлявших в Россию доброкачественное вино. Мы предупреждали о несовершенстве ЕГАИС. А чего стоит надпись на духах «Шанель» - Не для употребления внутрь – а ведь теперь она будет красоваться на большОй части парфюмерной продукции. Почему принятие закона «О долевом строительстве» наносит удар по темпам развития строительного рынка? Очень скоро это список может пополнить и туристическая отрасль, что, в первую очередь, почувствует на себе кошелек потребителя. Но самое главное, по данным отраслевых союзов и ассоциаций в результате такой непродуманной политики без работы уже остались десятки тысяч людей и эти цифры не окончательные. К сожалению, так и не решен на практике вопрос об отмене кассовой техники для плательщиков ЕНВД. Все «За», а воз и ныне там. Нельзя абстраткно регулировать предпринимательскую деятельность, принимать законы, нормативные акты, придумывать новые правила игры без самих предпринимателей. По-прежнему остается лишь мечтой стремление ввести малый бизнес в зону ответственности отраслевых министерств и ведомств. Перечисленные мной темы будут обсуждаться в первой сессии нашего Форума, а во второй сессии - мы коснемся темы государственного монополизма, который на практике выливается в рост дополнительных платежей. С 1 октября в Москве киловатт электроэнергии при подключении будет стоить 45 тыс. руб. Смогут ли заправки, рестораны, пекарни заплатить за «входной билет» по 200-300 тыс. долларов? Это и для среднего предприятия большая сумма, а для малого – неподъемная. При этом в Казахстане малый бизнес вообще освобожден от оплаты за технологическое присоединение, а в Словакии эта сумма в 75 раз ниже российского показателя. И о какой конкурентоспособности российского малого предпринимательства может идти речь? В этой же сессии мы обсудим рост непроизводственных издержек. По результатам нашего прошлогоднего исследования они составляли 8,5% от выручки. И Правительство согласилось с этой цифрой. Согласилось, чтобы поставить перед собой задачу – снизить этот показатель до 3% (Среднесрочная программа). В этом году мы провели новое исследование, искренне рассчитывая на положительную динамику, но издержки выросли до 9,6%. А ведь этот показатель – барометр порядочности и эффективности нашего чиновника. Если дело закручивания гаек пойдет такими темпами, то однажды и резьбу может сорвать. И предсказать социальные последствия, в этом случае, будет крайне сложно. Нам, вместе с Правительством, с Минэкономразвития нужно оценить природу издержек. Понять, почему несмотря на усилия комиссии по административной реформе, невзирая на сокращение функций министерств, на вводимые стандарты и другие анти-бюрократические действия мы на этом поле проигрываем. В чем корень проблемы? В гипертрофированной жадности и безнаказанности чиновников? В отсутствии прозрачной системы мотивации госслужащих? Возможно, пришла пора в рекрутировании на государственную службу порядочных, «сытых» менеджеров от бизнеса с мандатами от предпринимательских объединений? Но, хочу особо подчеркнуть, мы сегодня собрались не для того, чтобы в очередной раз заниматься ревизией действий Правительства, Госдумы и других властных структур. Основой основ деятельности ОПОРЫ РОССИИ является сотрудничество с властью. Мы не призываем к революции во властных структурах. Мы участвовали в разработке стратегии социально-экономического развития страны и вносим свою лепту в ее реализацию. Через диалог и партнерство с властью, через терпеливый поиск компромиссов, через выработку совместных решений. Через объективную оценку, происходящего в регионах, в отраслях. Этот путь самый верный и уже апробированный на практике. Ведь за очень короткий срок было сделано достаточно много. Думаю, что члены Правительства, парламентарии, представители Администрации Президента России дадут на нашем Форуме свою оценку эффективности нашего сотрудничества. Но мы также попытаемся сделать это. Что сделано В Годовом отчете, которые все вы получили, вы можете прочитать о том, что удалось сделать. 2005-2006 гг., действительно, можно назвать переломными для малого бизнеса. Первое – это Программа Минэкономразвития по поддержке малого предпринимательства. Об этой Программе сказано и написано много. Я хочу отметить некоторые из ее особенностей. Во-первых, это действительно первая такого рода конкретная программа Правительства. Во-вторых, Программа не только создает некую базу для развития предпринимательства, но и попутно выявляет существующую ситуацию. Особенно в регионах. Наконец, третье, обсуждение и формирование Программы проходило в условиях небывалой открытости. Как я уже отмечал, представители бизнес-сообщетсва вошли в состав Конкурсной комиссии. Более того, региональные отделения ОПОРЫ РОССИИ ведут в субъектах Федерации мониторинг реализации Программы. Второе – Новая позиция Генеральной прокуратуры в отношении защиты прав предпринимателей. Приказ № 29 от 17 августа 2005 г. повлек за собой целую цепь событий. В числе которых, и соглашения, заключенные между региональными отделениями ОПОРЫ с прокуратурами областей и городов, и поддержка со стороны прокурорских работников по ряду административных и уголовных дел, заведенных в отношении предпринимателей. И хотя пока мы не можем сказать, что крен однозначно сместился в сторону бизнес-сообщества, позитивные тенденции налицо. Третье – Концепция закона «О малом бизнесе» внесена на рассмотрение в Правительство. О Форуме Для того, чтобы таких побед, которые, что называется, можно пощупать руками, стало больше, необходимо, чтобы в сотрудничестве и власть, и бизнес стали эффективнее. Думаю, никому не нужен диалог для галочки – отметились тут, посовещались там. Нам ВСЕМ нужно новое качество взаимоотношений. Как этого добиться? Надеюсь, мы сможем с этим определиться на нашем Форуме. Для этого сформированы сессии, в которых будут принимать участие представители власти и предпринимательского сообщества, эксперты. А после обеда пробьет «Время политической дискуссии», посвященное интерактивному общению предпринимателей с лидерами ведущих политических партий и движений. Всех нас в этом зале объединяет уже то, что мы являемся избирателями. И поскольку предвыборная кампания набирает свои обороты, было бы правильно понять, что та или иная политическая сила может предложить малому и среднему бизнесу, как потенциальному электорату. Именно так мы и представляем себе демократию. Как говорят англичане «Демократия – это, прежде всего, процедура». И я бы добавил, открытая. Справедливая. Работающая на союз власти и общества, а не на их разъединение.