Депутат Ирильдеев

Технопарки - плацдарм для инноваций. Интервью в журнале "Мир Байкала".



25.03.2013
На февральской сессии Народного Хурала во втором чтении принят Закон «О технопарках в Республике Бурятия». В чем его суть и специфика, когда в республике появятся технопарки и как они повлияют на развитие нашего региона — об этом наш разговор.

Технопарки в Бурятии — какими они будут?

Инициатором законопроекта о технопарках выступил Вячеслав Ирильдеев, председатель Комитета Народного Хурала РБ по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. На сегодняшний день региональные законы о технопарках приняты в 12 субъектах Федерации, однако Республиканский закон по своему содержанию, структуре, процедурам и условиям присвоения статусов технопарка и резидента технопарка кардинально отличается от существующих.

— Вячеслав Германович, расскажите, как шла работа над законопроектом и что получилось в итоге?

— Трудились над проектом Закона несколько лет. Законопроект о технопарках в Бурятии был принят Народным Хуралом в первом чтении в 2009 году. Дальнейшая работа была приостановлена — ждали принятия Федерального закона «О технопарках» (который, кстати говоря, не принят до сих пор). После — в 2010-11 годах — республиканский закон не был принят из-за расхождений с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций в части условий предоставления субсидий регионам на создание технопарков. Согласно упомянутому Приказу, объекты и земельный участок под технопарк должны быть в республиканской собственности. По проекту нашего Закона технопарк создается на существующих площадях базовых организаций (промышленных предприятий, учебных заведений, научных организаций). Ко второму чтению проект был существенно переработан, однако концепция создания технопарков осталась прежней. Также был разработан законопроект по внесению изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации». Согласно ему, управляющие компании и резиденты технопарков освобождаются от налога на имущество и для них устанавливаются пониженные ставки налога на прибыль.

— Насколько мне известно, технопарки в Бурятии будут кардинально отличаться от тех, что существуют в России?

— В Бурятии существующие федеральные модели технопарков реализовать сложнее — нет необходимого уровня инновационного развития, поэтому эта работа может быть слишком затратной и рискованной. Зато у нас в республике есть работающие на базе вузов малые инновационные предприятия (МИПы), где трудятся ученые, которые уже имеют определенные наработки.

Существующие модели технопарков предполагают использование государственных средств и имущества, поэтому они лучше работают в регионах, где за многие годы сформировался прочный научный комплекс на базе известных научных школ. Мы же должны работать исходя из того, что есть у нас. В нашем Законе мы предложили модель, отличающуюся от двух существующих в России. Она сходна с практикой создания в России технопарков на базе организаций высшей школы и производственной сферы (например, в Иркутске уже более 10 лет успешно работает технопарк на базе Иркутского технического госуниверситета (ИрГТУ), включающий более двух десятков предприятий наукоемкого бизнеса). Наша модель технопарков, если ее сравнивать с теми, что предлагает Минкомсвязи и Мин­экономразвития, более адаптирована к ситуации в республике.

В нашем Законе технопарки определены как организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, которые предполагают формирование современной технологической и организационной среды, создание необходимой материально-технической, экономической, информационной и социальной базы в целях эффективного становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности резидентов технопарка, коммерческого освоения научных знаний и наукоемких технологий и продвижения их на рынок инновационной продукции и услуг. Резидент технопарка — организация, реализующая инновационный проект на территории технопарка и пользующаяся его инфраструктурой.

— В приоритете для нашего региона — поддержка бизнеса?

— Действительно, при разработке законопроекта для нас главной задачей стало найти решения для поддержки инновационного бизнеса в существующих реалиях, а также создать необходимые условия для появления новых инновационных организаций.  В наших условиях технопарк — это форма государственной поддержки развития малого инновационного предпринимательства, которая основывается на процедуре присвоения статусов технопарка и резидента технопарка, а сам технопарк создается по инициативе управляющей компании технопарка — коммерческой организации. Имущественной базой могут выступать научные организации, вузы, производственные предприятия или их подразделения. Так, например, базовыми организациями могут стать Бурятский научный центр СО РАН или его подразделения, Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Улан-Удэнский авиационный завод и другие.

Но прежде чем построить технопарк, неоходимо иметь четкую концепцию, правильно и грамотно расставить приоритеты — для каких резидентов создаем, какими разработками они будут заниматься, какие технологические процессы будут происходить в технопарке, что нужно для того, чтобы резидентам было удобно работать… Нельзя допускать, чтобы средства были затрачены впустую.

Предложенная в Законе модель создания технопарка — своего рода технология предоставления инновационной ренты. Инновации — это достаточно рискованное вложение денег, но если проект заработает, то и финансовый, и инновационный эффекты от него положительно скажутся на развитии экономики нашего региона. Инноватору необходимо предоставить максимальные преференции, и, более того, он должен быть уверен, что разработанный им инновационный продукт или технология получат защиту как объект интеллектуальной собственности. А в целом нужно стремиться к тому, чтобы инновационные проекты стали для Бурятии нормой.

— Какой работой будут заниматься технопарки в Бурятии? Возможно, уже есть определенные «полезные» для нашего региона разработки?

— Конечно, в технопарках будет вестись научно-исследовательская работа, которая, в идеале, должна перерасти во внедрение научных и (или) научно-технических результатов в производство, в создание и развитие новых наукоемких технологий. В Бурятии есть интересные разработки. Например, ВСГУТУ имеет перспективные научные результаты в области переработки молочных изделий, создания фармацевтических препаратов. В Бурятском научном центре разрабатываются технологии по укреплению деталей при помощи специального напыления. В СибГУТИ есть наработки в области создания контрольного оборудования для жилищно-коммунального комплекса. БГУ успешно работает в сфере нано- и энерго­сберегающих технологий... Одним словом, работать есть над чем.

— Что нужно для того, чтобы технопарк получил свой статус?

— Закон предусматривает обязательные условия присвоения статуса технопарка. Это наличие концепции и экономически обоснованной программы (бизнес-плана) развития технопарка на период не менее пяти лет. Важное условие: специализация технопарка должна соответствовать приоритетным направлениям социально-экономического развития Бурятии. Документально должно быть подтверждено согласие базовой организации технопарка и иных собственников на использование их имущества в целях создания технопарка. И последнее — в структуре технопарка обязательно должны быть центр внедрения технологий, центр сервисных услуг, производственные и офисные помещения, оборудование, объекты инженерной, социальной, сервисной инфраструктуры.

В дальнейшем эффективность работы управляющей компании технопарка будет также конт­ролироваться. Будет учитываться количество организаций-резидентов, организаций, перешедших из технопарка на самостоятельное развитие; объемы выполненных работ и оказанных услуг резидентами технопарка; количество научных результатов, реализованных резидентами в виде инновационной продукции, работ и услуг и другое.

Статус резидента технопарка будет присваиваться уполномоченным органом (Министерством промышленности и торговли РБ) на конкурсной основе в установленном Правительством республики порядке. Резидент технопарка, в случае присвоения ему данного статуса, получает государственную поддержку в виде льгот по налогу на имущество и пониженных ставок налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет. Также ему будут предоставлены субсидии в целях возмещения части затрат, понесенных в ходе реализации инновационного проекта на территории технопарка.

Для реализации нового Закона Правительству Бурятии предстоит разработать ряд подзаконных нормативных правовых актов, уточняющих его положения. С их принятием в республике будет полностью сформирована законодательная основа для создания и развития технопарков.

— Известно, что в республике уже создается промышленный парк. Чем он отличается от технопарков, и чем регламентируется его работа?

— В Бурятии идет работа по развитию промышленного парка. Он будет создаваться в два этапа. Первый пусковой комплекс будет завершен в первом полугодии текущего года (сметная стоимость 287 млн рублей). Второй этап запланирован до 2014 года (стоимость работ оценена в 552,7 млн рублей). Приоритетные направления — легкая (текстильная) промышленность, крупноузловая сборка сельскохозяйственной, промышленной техники и навесного оборудования, производство труб из полиэтилена, организация производства стеклопакетов по технологии «Теплый край». Для размещения парка идет реконструкция существующих площадей бывшего авиаремонтного завода.

Речь идет о промышленном парке, создаваемом по модели Минэкономразвития. Промышленный парк — это не технопарк. Его работа не будет регламентироваться нашим Законом, так как он создается согласно порядку и условиям, утвержденным Минэкономразвития России.

В перспективе, считаю, необходимо разработать Закон «О промышленных парках в РБ», чтобы работа таких индустриальных площадок была более эффективной и законодательно регламентированной. Мы заинтересованы в их создании, ведь если учитывать геополитическое положение нашей республики, к примеру, близость к Китаю, то в таком промпарке вполне можно организовать сборку, например, светодиодных ламп, — тогда не придется платить высокие таможенные пошлины при ввозе готового изделия в нашу страну.

Таким образом, нам есть над чем работать, и мы на законодательном уровне постараемся сделать все для того, чтобы создавать инновационные продукты в нашем регионе было и удобно, и выгодно. Ведь мы говорим не об отдельных организациях или людях, а о статусе и развитии нашей республики в целом.


Елена Трофимова

журнал "Мир Байкала", № 1 (37), март 2013 года. 


Cправка

Комплексная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» реализуется с 2006 года. Сегодня технопарки существуют в Татарстане, Мордовии, Тюменской, Кемеровской, Новосибирской областях и других регионах. Они созданы на государственных и муниципальных земле и имуществе. Государство несет большую долю затрат на создание необходимой инфраструктуры для эффективного коммерческого освоения научных знаний, наукоемких технологий и продвижения их на рынок инновационной продукции и услуг.

Технопарки в России развиваются согласно двум концепциям. Первая — одобрена Правительством РФ в 2006 году — развитие сферы высоких технологий (модель была предложена Министерством информационных технологий и связи РФ — ныне Министерство связи и массовых коммуникаций). Это крупные инновационные комплексы с развитой инфраструктурой, которые специализируются на развитии высокотехнологичных производств и наукоемких проектов в области нано- и биотехнологий, энергоэффективности и энергосбережения, космических, медицинских и информационных технологий. На единой территории «сконцентрированы» специалисты общего профиля деятельности. Учёные могут проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований. Технопарки по этой модели позволяют пройти все стадии разработки инновационного проекта — от научно-исследовательской работы (НИР) до мелкосерийного производства.

Вторая модель — технопарки и промышленные парки (была предложена в 2008 году Министерством экономического развития России в рамках реализации мероприятий по господдержке малого и среднего предпринимательства). Технопарки выступают как имущественные комплексы, в которых должна осуществляться деятельность в сфере высоких технологий. Они во многом ориентированы на поддержку малого инновационного бизнеса в научно-технической и производственной сферах. Такие технопарки могут создаваться и в регионах, не обладающих большим научным и промышленным потенциалом.




123456